la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

SILVIO BUSTIInfatti, «a meno che sia vietato dalla legislazione nazionale»,l’autorità competente a livello locale può, secondo il legislatore comunitario,fornire essa stessa il servizio in questione od aggiudicare direttamentecontratti di servizio pubblico ad un soggetto giuridicamente distintosu cui la predetta autorità è chiamata ad esercitare un controlloquantomeno analogo a quello esercitato sulle proprie strutture: però,nell’ipotesi di esercizio di tale facoltà dovranno essere rispettate tutte lecondizioni indicate nelle lett. da a) ad e) di cui alla stessa disposizione(art. 5.2 Reg. 1370/2007/CE) legittimante la predetta scelta, al fine diassicurare l’effettività del controllo dell’autorità affidante sull’affidatarioe di evitare che questi trascuri il servizio affidatogli per accaparrarsenealtri, sia pur attraverso la partecipazione a competizioni ad evidenzapubblica. La giurisprudenza comunitaria (Corte giustizia CE, IIIsez., 13 novembre 2008, nel procedimento C-324/07) ha in generalechiarito cosa si debba intendere per controllo analogo, statuendo che lostesso deve essere effettivo anche se non identico ed individuale.L’aggiudicatario d’un contratto di servizio (per una durata massimadi 10 anni per i servizi con autobus e 15 per quelli su rotaia), denominato«operatore interno» (art. 2, lett. j), e qualsiasi altro soggettosu cui il primo abbia un’influenza anche minima potranno, secondo ildettato comunitario, esercitare attività di trasporto pubblico di passeggerisu strada e ferrovia solo all’interno del territorio di competenzadell’autorità affidante o su linee in uscita verso territori vicini, restandoconseguentemente esclusa una loro partecipazione a gare per la prestazionedel servizio in parola al di fuori del predetto territorio.L’operatore interno potrà, per il regolamento in esame, partecipare aduna gara per l’aggiudicazione dei servizi in parola non prima di due annidalla scadenza del proprio contratto di affidamento diretto ed a condizioneche sia stato deciso di sottoporre a gara l’aggiudicazione delservizio affidato al predetto operatore, e che quest’ultimo non abbiaconcluso altri contratti di servizio pubblico di trasporto di persone su44