ALESSIO CLARONIIl legis<strong>la</strong>tore, infatti, già nel R.D. 15 ottobre 1925, n. 2578 daltitolo «Approvazione <strong>del</strong> testo unico <strong>del</strong><strong>la</strong> legge sull’assunzione direttadei pubblici servizi da parte dei comuni e <strong>del</strong>le province», indicava e-spressamente tra i servizi pubblici “municipalizzabili” e, cioè, il cui e-sercizio poteva essere assunto direttamente da parte dei Comuni e <strong>del</strong>leProvince, ogni «impianto ed esercizio di omnibus, automobili e di ognialtro simile mezzo, diretto a provvedere alle pubbliche comunicazioni»(art. 1).2. L’art. 23-bis <strong>del</strong> decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112: cenni preliminariTornando al<strong>la</strong> disposizione normativa in esame, non può prescindersidal rilevare come si tratti di una disposizione non scevra, dal2008, di importanti modifiche, che hanno inciso, in maniera rilevante,sull’assetto <strong>del</strong><strong>la</strong> norma medesima, così rendendo<strong>la</strong> complessa e, inmolti casi, discussa.In estrema sintesi, con riferimento all’argomento a noi caro,preme segna<strong>la</strong>re come <strong>la</strong> disposizione in paro<strong>la</strong> sia stata modificata,prima, dall’art. 15 <strong>del</strong> decreto-legge 25 settembre 2009, n. 135 (convertitoin legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, l. 20 novembre2009, n. 166), quindi, più recentemente, dal decreto-legge 29 dicembre2010, n. 225 (convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma1, l. 26 febbraio 2011, n. 10).Per completezza, deve osservarsi come sui contenuti <strong>del</strong><strong>la</strong> normaabbia, altresì, inciso il Decreto <strong>del</strong> Presidente <strong>del</strong><strong>la</strong> Repubblica 7settembre 2010, n. 168, recante «Rego<strong>la</strong>mento in materia di servizipubblici locali di rilevanza economica, a norma <strong>del</strong>l’articolo 23-bis,comma 10, <strong>del</strong> decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, conmodificazioni, dal<strong>la</strong> legge 6 agosto 2008, n. 133».78
LA RIFORMA DEL T.P.L. ALLA LUCE DELL’ART. 23-BIS DEL D.L. 25 GIUGNO 2008, N. 112Da ultimo, è doveroso, inoltre, rilevare come <strong>la</strong> Corte costituzionale,con propria sentenza n. 24 <strong>del</strong> 12 gennaio 2011, abbia dichiaratol’ammissibilità <strong>del</strong><strong>la</strong> richiesta di referendum abrogativo popo<strong>la</strong>re<strong>del</strong>l’art. 23-bis <strong>del</strong> decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112. Ciò a conferma<strong>del</strong><strong>la</strong> discutibilità, per alcuni, o <strong>del</strong><strong>la</strong> discussione, per altri, che <strong>la</strong>norma è in grado di produrre.2.1 Ambito di applicazioneSi è già avuto modo di precisare come l’art. 23-bis <strong>del</strong> decretolegge25 giugno 2008, n. 112, nel <strong>disciplina</strong>re i “Servizi pubblici localidi rilevanza economica”, estenda il proprio ambito di applicazione ancheal <strong>trasporto</strong> <strong>pubblico</strong> <strong>locale</strong>.Peraltro, l’applicazione <strong>del</strong><strong>la</strong> disposizione in esame al settore<strong>del</strong> <strong>trasporto</strong> <strong>pubblico</strong> <strong>locale</strong> trova ulteriore conferma nel comma 10,lett. d) <strong>del</strong>l’art. 23-bis <strong>del</strong> decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, <strong>la</strong>ddovesi rinvia al Governo l’adozione di uno o più rego<strong>la</strong>menti volti ad armonizzare<strong>la</strong> nuova <strong>disciplina</strong> e quel<strong>la</strong> di settore applicabile ai diversiservizi pubblici locali, anche con riferimento al<strong>la</strong> materia dei trasporti.Più specificamente, ma sempre in questo contesto, assume, altresì,rilevanza il recente parere con cui l’Autorità Garante <strong>del</strong><strong>la</strong> Concorrenzae <strong>del</strong> Mercato 2 si è espressa re<strong>la</strong>tivamente ad alcuni quesiti chele erano stati posti in merito all’applicabilità <strong>del</strong><strong>la</strong> <strong>disciplina</strong> di cuiall’articolo 23-bis <strong>del</strong> d.l. n. 112/2008 all’affidamento di servizi di <strong>trasporto</strong><strong>pubblico</strong> regionale su gomma, in partico<strong>la</strong>re chiedendo di chiarirese <strong>la</strong> <strong>disciplina</strong> dettata dall’articolo 23-bis, riguardante l’affidamentoe <strong>la</strong> gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, si applichisoltanto ai servizi pubblici di pertinenza dei Comuni e <strong>del</strong>le Provinceo anche <strong>del</strong>le Regioni e, nell’ipotesi in cui l’Autorità ritenga che il2 Parere <strong>del</strong>l’Autorità Garante <strong>del</strong><strong>la</strong> Concorrenza e <strong>del</strong> Mercato AS793 <strong>del</strong>l’11 gennaio2011, in Bollettino 2/2011.79
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