la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

SILVIO BUSTIanche la determinazione della soglia minima per la richiesta del pareredell’AGCM sull’affidamento diretto in casi eccezionali. Lo Stato è pertantotitolare anche della potestà regolamentare in proposito (art. 117.6cost.), convalidandosi in tal modo il c. 4-bis dell’art. 23-bis, anche comemodificato e (aggiungiamo noi) il relativo disposto regolamentaredell’art. 4 d.P.R. 168/2010 (considerato in diritto n. 12.4).L’esigenza di evitare frammentazioni nelle gestioni dei servizipubblici regionali e locali giustifica poi, sempre nel quadro della tuteladella concorrenza, la norma del c. 7 dell’art. 23-bis, che vincola Regionied Enti locali ad una serie di criteri e soprattutto all’intesa con laConferenza unificata Stato-Città ed autonomie locali e Stato-Regioni,nella determinazione, da parte di queste ultime o degli Enti locali, deibacini di gara (considerato in diritto n. 12.5).Ancora alla materia della tutela della concorrenza, siccome finalizzataad evitare distorsioni dell’assetto concorrenziale del servizionella fase dell’acquisizione degli strumenti necessari alla sua gestione,attengono le disposizioni (c. 10, lett. a), art. 23-bis e artt. 6 e 7 d.P.R.168/2010), in tal modo convalidate dalla Consulta, che impongono laprocedura ad evidenza pubblica per l’acquisto di beni e servizi el’assunzione di personale. Sempre alla predetta materia attiene la determinazionedella dimensione ottimale della gestione del servizio, giustificandosicosì la disposizione (c. 10, lett. b), art. 23-bis) che delega ilGoverno a prevedere che i Comuni con un limitato numero di residentipossano associarsi per svolgere le funzioni di gestione dei servizi pubblicilocali (considerato in diritto n. 12.6).In generale la Consulta evidenzia la ragionevolezza, proporzionalitàed adeguatezza dell’intervento legislativo statale di cui all’art.23-bis in oggetto, che favorisce, nei servizi pubblici regionali e locali,la concorrenzialità auspicata sia dall’ordinamento interno che da quellocomunitario, pur senza escludere, ove giustificato da particolari situazionilocali, un affidamento in house del servizio, ben potendo il legi-66