la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

PROFILO STORICO DELLA DISCIPLINA DEL TRASPORTO PUBBLICO LOCALEA questo punto occorre giustificare come sia stato possibile, peril legislatore nazionale, emanare il predetto art. 35 l. 28 dicembre 2001,n. 448, e come siano rimasti ancor oggi in vigore provvedimenti normativi“quadro” sul t.p.l., come il riferito d.lgs. 422/1997, nel testo emendato,che nel suo ordito (ricordiamo per inciso) ha finito per privare dirilievo la prima legge-quadro in materia, n. 151 del 1981.Va messo in rilievo che, ai sensi degli artt. 117 e 118 cost., neltesto risultante dalla ricordata l. cost.. 18 ottobre 2001, n. 3, la materiadel t.p.l. rientra nella competenza residuale legislativa e regolamentaredelle Regioni. Infatti tale materia non risulta ricompresa in alcuna diquelle attribuite, in via esclusiva od anche solo concorrente, allo Stato,ai sensi dei c. 2 e 3 dell’art. 117 (testo attuale) cost.: in tema di trasportiil legislatore statale è direttamente investito di competenza concorrente,per la posizione dei principi fondamentali, solo in ordine a porti ed aeroporticivili e grandi reti di trasporto e navigazione, certo non identificabilinei servizi di t.p.l., pertanto riservati, secondo criterio di residualità(art. 117, c. 4, cost.), alla competenza legislativa regionale.Peraltro, alcune materie o funzioni di competenza legislativastatale hanno una capacità espansiva tale da riverberare i propri effettisu altre pur di esclusiva spettanza del legislatore regionale, legittimandosiquindi costituzionalmente un intervento normativo a livello nazionaletale da vincolare, talvolta, le Regioni in settori residuali. Tra questematerie o funzioni “trasversali”, di competenza statale, spicca la tuteladella concorrenza, sotto il profilo non solo della protezione, ma anchedella promozione dell’assetto concorrenziale del mercato, investendocosì le modalità di gestione e l’affidamento dei servizi pubblici localinella loro rilevanza economica. L’intervento del legislatore nazionalenon può peraltro superare il limite dell’adeguatezza e proporzionalitàper il raggiungimento del predetto obiettivo di tutela della concorrenza,potendo così comprimere l’iniziativa regionale solo nei limiti del necessarioa tal fine (ex plurimis, C. cost. 13-27 luglio 2004, n. 272).35