la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

PROFILO STORICO DELLA DISCIPLINA DEL TRASPORTO PUBBLICO LOCALEl’aggiunta di qualche limitazione, dall’art. 4-bis, aggiunto nel d.l.78/2009 dalla l. di conversione 102/2009.L’art. 15 d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito nella l. 20novembre 2009, n. 166, conferisce la propria valenza temporaleall’intero ordito, non suscettibile di frazionamento, dell’art. 23-bisd.l. 112/2008, che lo stesso modifica. Pertanto, nella sua assolutezza,complessità e completezza e per il suo oggetto, il disposto dell’art. 23-bis in parola, appunto come modificato, prevale sulle precedenti disposizionicol medesimo incompatibili e dallo stesso non espressamentesalvate, a differenza di quanto invece fatto per il d.lgs. 422/1997 in rapportoai servizi ferroviari regionali.L’entrata in vigore del predetto art. 15 d.l. 135/2009 chiude ilbrevissimo interregno dell’art. 61 l. 99/2009 e dell’art. 4-bis d.l.78/2009 e la conseguente facoltà, per le pubbliche amministrazionicompetenti, di avvalersi delle ampie scelte assentite, con salvezza peròdel contrario dettato nazionale, dalla normativa comunitaria perl’affidamento dei servizi pubblici di trasporto di persone su strada e ferrovia(artt. 5.2 e 4 Reg. 1370/2007/CE).Il nuovo imperativo dettato nazionale esige, con l’espressa e-sclusione di alcuni servizi tra cui quello ferroviario (art. 23-bis 1 e 2,come emendato) che il conferimento della gestione del servizio pubblicoregionale o locale di interesse economico generale avvenga a seguitodi procedura competitiva in favore di imprenditori o società in qualunqueforma costituite, beninteso nel rispetto dei princìpi comunitari e relativiai contratti pubblici, di economicità, efficienza ed efficacia, imparzialità,pubblicità, trasparenza, proporzionalità nonché parità di trattamento,oppure anche senza gara ad evidenza pubblica in favore allorad’una società a partecipazione mista pubblica e privata, nella quale ilsocio privato partecipi almeno per il 40% e sia stato scelto mediante garaavente ad oggetto anche i compiti di gestione del servizio. Si trattadella c.d. gara a doppio oggetto, la cui legittimità postula il rispetto dei55