la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

ALESSIA NICOTERAParte della giurisprudenza espressasi sul punto ha richiesto e-spressamente l’esclusività, mentre ci sono pronunce che fanno riferimentoad un criterio che in realtà trova poi un riscontro nella normativasugli appalti, che è quello dell’80%, indipendentemente dall’esseresoggetto affidatario con gross cost o net cost.Peraltro, anche se vi fosse un gross cost, la normativa sugli appalticonsente l’affidamento “in house” proprio nei settori specialidell’art. 218 del Codice degli appalti. Il criterio della prevalenza vieneindicato, in termini di percentuali, con l’80% dell’attività svolta a favoredell’Ente. Rimarrebbe quindi un 20 per cento, secondo la norma, diattività che si può svolgere nei confronti di altri soggetti, salvo poi esserel’art. 23-bis piuttosto restrittivo da questo punto di vista.Il suo comma 9, infatti, prevede tutta una serie di divieti, tral’altro molto stringenti, che pongono davvero il problema della compatibilitào della prevalenza tra l’art. 23-bis ed il decreto legislativo n.422, poiché ci sono delle norme, oggettivamente simili, che perseguonola stessa finalità ma con modi completamente differenti. Diventa quindidifficile capire che cosa prevalga e che cosa sia più logico.Il comma 9 è oggettivamente così restrittivo da porsi poi totalmentein contrasto con altre norme, quali, in particolare, le regole sullapartecipazione alle gare e con le altre norme del Decreto n. 422, nonchécon le norme del Regolamento comunitario che, ad esempio, consentonoagli affidatari “in house” di partecipare alle gare da due anni primadella messa a gara dei propri servizi, mentre secondo la normativa italiananon potrebbero proprio partecipare, se non unicamente alla propriagara.Se l’Ente ha la certezza che fra due anni i suoi servizi verrannomessi a gara, non vedo perché non si debba poter applicare la normativacomunitaria che statuisce, al pari degli altri Paesi europei e degli altriaffidatari diretti europei, di poter concorrere dappertutto. Non vedo per-108