la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

ALESSIO CLARONInella scala gerarchica delle fonti del diritto, rappresenta una fonte digrado superiore anche rispetto alla legge ordinaria, rappresentata dallanormativa comunitaria (e, a tal proposito, sia sufficiente ricondurrel’attenzione al Regolamento CE n. 1370/2007 del 23 ottobre 2007 relativoai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferroviae che abroga i regolamenti del Consiglio CEE n. 1191/69 e CEE n.1107/70).Prima di procedere oltre nell’indagine giova osservare comeparte della dottrina 7 tenga a precisare che l’art. 23-bis in commentopossa rappresentare una sorta di “sovrascrittura” delle disposizioni giàpreviste dall’art. 113 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante“Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli Enti locali”: ciò èvero, non potendosi, tuttavia, ignorare come una differenza, non trascurabilecon riferimento al contesto a noi caro, tra l’art. 23-bis del decreto-legge25 giugno 2008, n. 112 e quel provvedimento sia rappresentatodal fatto che il settore del trasporto pubblico locale è espressamente e-scluso dalla disciplina di cui all’art. 113 del decreto legislativo 18 agosto2000, n. 267 8 .Ciò detto, la ratio che connota l’art. 23-bis del decreto-legge 25giugno 2008, n. 112, è individuata al suo primo comma, laddove si prevedeche «Le disposizioni del presente articolo disciplinano l’affidamentoe la gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica,in applicazione della disciplina comunitaria e al fine di favorire la piùampia diffusione dei principi di concorrenza, di libertà di stabilimento edi libera prestazione dei servizi di tutti gli operatori economici interessatialla gestione di servizi di interesse generale in ambito locale, nonchédi garantire il diritto di tutti gli utenti alla universalità ed accessibi-7 MURATORI, Servizi pubblici locali: una riforma «strisciante», in Ambiente & sviluppo,IPSOA, 12/2008, 1046.8 Il comma 1-bis. dell’art. 113 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 precisa,infatti, che “Le disposizioni del presente articolo non si applicano al settore del trasportopubblico locale che resta disciplinato dal decreto legislativo 19 novembre 1997,n. 422, e successive modificazioni”.82