la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

SILVIO BUSTIprevedono, a carico dell’amministrazione pubblica, compensazioni perl’impresa affidataria tali da coprire i costi dell’attività e garantire un ragionevolemargine di profitto. Tali contratti (c.d. gross cost) pongono ilrischio dell’attività in parola a totale carico dell’amministrazione e vannopertanto aggiudicati necessariamente con gara ad evidenza pubblica,per rendere trasparente e possibilmente contenere l’ammontare dellacompensazione, non solo compatibile col mercato comune ma anchedispensata dall’obbligo di notifica preventiva di cui all’art. 88.3 Trattato(art. 9 Reg. 1370/2007/CE).La mancata effettuazione della gara è consentita dal legislatorecomunitario (art. 5.1 Reg. 1370/2007/CE) solo qualora chi intenda assumereil trasporto pubblico ne accetti il rischio d’impresa (contratti netcost). Si tratta della fattispecie denominata «concessione di servizi» negliartt. 3.32 e 30 Codice contratti pubblici e sottratta alle disposizionisostanziali dello stesso, e così alle formali procedure competitive ad e-videnza pubblica. Nella concessione di servizi la controprestazione afavore del concessionario consiste unicamente nel diritto di gestire esfruttare economicamente il servizio in questione, beneficiando dei ricavida traffico, con l’aggiunta eventuale d’un prezzo pattuito in propositoa carico della pubblica amministrazione in sede di contratto di servizio,qualora al concessionario venga imposto di praticare all’utenzaprezzi, della propria attività, inferiori a quelli corrispondenti alla sommadel costo del servizio e dell’ordinario utile d’impresa, ovvero qualorasi tratti di assicurare la qualità del servizio stesso. Il prezzo in parolanon ha comunque la funzione di garantire il concessionario dal rischiodell’operazione contrattualmente assunta, in particolare qualora i ricavisiano scarsi per l’esiguo numero dei fruitori del servizio o nel caso diimpreviste complicazioni e difficoltà nella sua effettuazione.Solo qualora non sia l’amministrazione competente a sopportareil rischio della gestione e fornitura del pubblico servizio possono en-46