la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

LA RIFORMA DEL T.P.L. ALLA LUCE DELL’ART. 23-BIS DEL D.L. 25 GIUGNO 2008, N. 112dell’evidenza pubblica: a) la normativa comunitaria consente, ma nonimpone, agli Stati membri di prevedere, in via di eccezione e per alcunicasi determinati, la gestione diretta del servizio pubblico da partedell’ente locale; b) lo Stato italiano, facendo uso della sfera di discrezionalitàattribuitagli dall’ordinamento comunitario al riguardo, ha effettuatola sua scelta nel senso di vietare di regola la gestione diretta deiSpl ed ha, perciò, emanato una normativa che pone tale divieto».Ciò premesso, la norma in parola estende la disciplina connessaal concetto di “servizio pubblico locale di rilevanza economica” ancheal settore a noi caro, quale è quello del trasporto pubblico locale, che, intal modo, deve sottostare ai precetti individuati dalla disposizione normativain esame. A tal proposito, infatti, preme sin d’ora rilevare comesia il primo comma dell’art. 23-bis in parola a prevedere che «le disposizionicontenute nell’art. 23-bis si applicano a tutti i servizi pubblicilocali […]».E d’altra parte, a tal proposito, non rappresenta un concettonuovo quello secondo cui il “trasporto pubblico locale” rientra nella piùampia categoria dei “servizi pubblici”, rappresentando indiscutibilmenteuna attività rivolta a prestare alla collettività, globalmente considerata,beni e servizi essenziali per la funzionalità di ciascuno dei suoimembri 1 .Vale la pena ricordare, al riguardo, che già una disposizione legislativadegli inizi del ventesimo secolo riconduceva la tipologia ditrasporto in parola al novero dei servizi pubblici.1 PERICU, Impresa e obblighi di servizio pubblico, Milano, 2001, 391, delinea il trasportopubblico locale come un servizio in cui l’ente locale richiede all’impresa di trasportidi fissare uniformemente il prezzo dei biglietti, indipendentemente dalle zoneservite, e ad un livello molto inferiore a quello che eguaglia il costo marginale (totale),con ciò consentendo alla collettività tutta di usufruire del servizio di trasporto collettivo.L’eventuale conseguente disavanzo dell’impresa che gestisce il servizio è finanziatodall’ente locale medesimo con risorse che gli provengono dai contribuenti.Sul trasporto pubblico locale quale servizio pubblico, cfr. CARNEVALE VENCHI,Trasporti in concessione (voce), in Enc. Dir., XLIV, 1109; COLACITO, Autolinee (voce),in Enc. Giur., IV, 1; Dizionario Enciclopedico del diritto (diretto da FrancescoGalgano), Padova, 1996, 1504.77