la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

SILVIO BUSTIprincìpi di concorrenza, trasparenza e parità di trattamento e l’accertamentodei requisiti finanziari, tecnici, operativi e gestionali in capo alsocio privato per l’attività da svolgere (Corte giustizia CE, III sez., 15ottobre 2009, nel procedimento C-196/08). Una volta individuati il partnerprivato e la sua funzione gestionale, si può procedere all’affidamentodiretto del servizio, senza alcun bisogno di conferire alcuna quotadello stesso a soggetti diversi dalla società affidataria, come invecesostanzialmente richiesto poco tempo prima dal ricordato art. 4-bis d.l.78/2009.Solo di fronte alla comprovata impossibilità di ricorrere al mercatodei servizi in questione per eccezionali situazioni economiche, sociali,ambientali e geomorfologiche del contesto territoriale di riferimento,l’Ente competente può affidare, direttamente e senza bisogno dicercare un socio privato, il servizio pubblico regionale o locale ma soltantoad una società a capitale interamente pubblico, partecipata e controllataconcretamente dallo stesso Ente, dotata dei requisiti richiestidall’ordinamento comunitario per la gestione in house ed operante prevalentementecon lo stesso soggetto pubblico controllante (nuovo c. 3dell’art. 23-bis, mentre il dettato originario si limitava a chiedere chel’aggiudicazione diretta fosse rispettosa «dei princìpi della disciplinacomunitaria»). L’affidamento diretto dovrà essere, come secondo il dispostooriginario dell’art. 23-bis in esame, adeguatamente motivato epubblicizzato, col contestuale interessamento dell’AGCM, con la novitàche il parere della stessa, sempre non vincolante, non è obbligatorio peri servizi dal presunto valore economico complessivo inferiore ad unasoglia rimessa alla determinazione prima della stessa Autorità e poi delregolamento governativo di attuazione del nuovo art. 23-bis in parola(c. 4-bis dello stesso, nella versione di cui al d.l. 135/2009 rispettivamenteoriginario e modificato dalla l. di conversione). Il silenziodell’AGCM per 60 giorni dal ricevimento dell’istanza dell’Ente locale èequiparato ad un parere favorevole (nuovo c. 4).56