la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

SILVIO BUSTIalle esigenze lavorative, scolastiche e turistiche, nonché (si può aggiungere)commerciali; la fissazione di criteri per la successiva elaborazionedei piani di bacino di traffico da parte degli Enti locali; la definizione diindirizzi per la ristrutturazione ed organizzazione dei servizi di trasportopubblico, compreso quello urbano; la promozione di forme associativetra Enti locali per l’esercizio delle funzioni amministrative su taliservizi ed un’ampia partecipazione dei predetti Enti alla preparazioneed attuazione dei piani regionali dei trasporti; la fissazione di sanzioniamministrative per irregolarità nei titoli di viaggio.Le possibili forme di specifica organizzazione del t.p.l. venivanoridotte dalla l.q. in esame sostanzialmente a due: gestione diretta daparte dell’Ente pubblico, oppure indiretta.La prima forma realizza la pubblicizzazione dei servizi di trasporto,ed è, o meglio era all’epoca, configurabile in due modi: a) gestionein economia, cioè effettuata senza alcuna separazione dalle altreattività proprie dell’Ente pubblico. L’autorità di bacino (Consorzio diEnti locali, Provincia, Regione) assumeva con propri mezzi e personalel’esercizio del servizio di trasporto. Naturalmente, al fine di conoscerel’andamento dell’esercizio di un’attività avente carattere imprenditorialevi doveva essere nel soggetto-autorità di bacino una separazione dellagestione contabile, a carattere peraltro interno, in quanto le entrate ele spese del servizio di trasporto erano pur sempre comprese in una opiù voci di un unico bilancio generale; b) gestione diretta ma medianteazienda speciale. La costituzione di quest’ultima comportava un aumentodegli organi dell’Ente in cui l’azienda fosse inquadrata, senzapersonalità giuridica distinta ma con fini speciali rispetto a quelli generalidell’Ente, e pertanto con autonomia organizzativa e discrezionalitànell’effettuare scelte operative.Quanto alla forma indiretta, e cioè la concessione, la stessa eraall’epoca senz’altro la più seguita.16