la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

PROFILO STORICO DELLA DISCIPLINA DEL TRASPORTO PUBBLICO LOCALENelle parti non incompatibili con la nuova e speciale norma,che non abroga espressamente quella dell’art. 23-bis né regola interamentela stessa materia da esso disciplinata, continua a valere il dettatodi quest’ultimo articolo (art. 15 disp. prel. al c.c.).Per inciso, vale la pena di annotare che l’art. 63 l. 99/2009 attribuisceespressamente anche alle Regioni a statuto speciale e Provinceautonome le funzioni ed i compiti di programmazione ed amministrazionedei servizi ferroviari di interesse locale in concessione alla F.S.(ora Trenitalia) s.p.a., già delegati, con decorrenza 1° giugno 1999, alleRegioni a statuto ordinario dall’art. 9.1 d.lgs. 19 novembre 1997, n.422.Quasi nel timore che l’ampiezza, anche temporale, del possibilericorso, da parte delle pubbliche amministrazioni interessate, alla gestioneod affidamento diretto del servizio, occasioni un intervento dellaConsulta a tutela della concorrenza nel trasporto pubblico di interesseeconomico generale, cioè collettivo, la l. 3 agosto 2009, n. 102, di conversionedel d.l. 1° luglio 2009, n. 78 (c.d. “anticrisi”), aggiunge l’art.4-bis per imporre alle autorità competenti che nella scelta direttadell’aggiudicatario del servizio in parola si avvalgano delle ricordateprevisioni dell’art. 5.2 Reg. 1370/2007/CE di assegnare contestualmentee con gara pubblica almeno il 10% del servizio stesso a soggetti noncontrollati concretamente dal medesimo aggiudicatario.Alla società affidataria del servizio proprio per effetto del ricorso,da parte della Pubblica Amministrazione competente, alla facoltà discegliere direttamente l’aggiudicatario ai sensi del predetto regolamentocomunitario, è fatto divieto di partecipare a procedure competitive perl’affidamento del t.p.l. in altri ambiti territoriali.I provvedimenti normativi che si sono via via succeduti a partireda quello di riforma organica della disciplina del trasporto collettivoregionale e locale, di cui al d.lgs. 422/1997 e successive modifiche, nonhanno la pretesa di disciplinare ex novo l’intera materia in oggetto, ma53