la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

PROFILO STORICO DELLA DISCIPLINA DEL TRASPORTO PUBBLICO LOCALEpredetti servizi deve essere svolto in regime di concorrenza e soprattuttoaffidato a società di capitali individuate con pubblica gara, dalla qualevengono escluse le società che, in Italia o all’estero, già gestissero aqualunque titolo i predetti servizi in virtù d’un affidamento diretto od’una procedura ad evidenza pubblica, od a seguito dei relativi rinnovi,con estensione di tale divieto alle società controllate o controllanti edulteriormente a quelle controllate o collegate a queste ultime, nonché aisoggetti investiti della gestione dell’infrastruttura impiegata perl’erogazione del servizio.L’incompatibilità tra il ricordato “rigore” dell’art. 18.2 d.lgs. 19novembre 1997, n. 422, come modificato dal d.lgs. 20 settembre 1999,n. 400, che per l’individuazione dell’affidatario del t.p.l. impone la proceduracompetitiva ad evidenza pubblica, ed il “possibilismo” del dettatooriginario dell’art. 113 t.u.e.l. va risolto, a nostro avviso, in favoredella normativa posteriore. Quest’ultima, come accennato, si riferisce(art. 112 t.u.e.l.) universalmente ai servizi pubblici locali aventi per oggettola produzione di beni ed attività rivolti a realizzare fini sociali e apromuovere lo sviluppo economico e civile delle comunità locali, senzaalcun segno di esclusione del servizio di trasporto rivolto ad una molteplicitàdi utenti.Come autorevolmente ribadito (C. cost. 19 febbraio 1976,n. 29), la massima per cui lex posterior generalis non derogat legi priorispeciali non esclude «un’estensione della legge generale posterioretale da non tollerare eccezioni»: e questo appare proprio il caso in discussione.Un’analoga capacità espansiva dell’art. 113 t.u.e.l. non sembrainvece ipotizzabile in rapporto alla disciplina degli autoservizi pubblicinon di linea, di cui alla ricordata l. 15 gennaio 1992, n. 21, consideratoche gli stessi sono svolti “a domanda”, allo scopo di soddisfare le esigenzedel trasporto individuale o di piccoli gruppi di persone (serviziodi taxi, ex art. 2 l. 21/1992) o d’una utenza specifica (noleggio con con-33