la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

SILVIO BUSTIrola, e di relativi contratti di servizio per garantirne efficienza, efficaciae qualità.Nelle more per l’attuazione della predetta delega, veniva emanatala Legge “Bassanini” 15 marzo 1997, n. 59, recante un’ulterioredelega al Governo per la definizione generale delle funzioni conferite aRegioni ed Enti locali, con esclusione da quest’ultima delega di alcunematerie (artt. 1.3 e 4), tra le quali non compaiono i trasporti, quindi ricompresiin tale delega. In particolare, il Governo è stato chiamato agarantire alle Regioni i compiti di amministrazione e programmazionedei servizi pubblici di trasporto di interesse regionale e locale, nel rispetto,in particolare, dei princìpi di sussidiarietà, efficienza ed economicità,responsabilità ed unicità dell’amministrazione, adeguatezza ecopertura finanziaria dell’attività, differenziazione ed autonomia organizzativanell’esercizio delle funzioni attribuite agli Enti locali; ad attribuirealle Regioni il compito di definire, d’intesa coi predetti Enti, il livellodei servizi minimi qualitativamente e quantitativamente sufficientia soddisfare la domanda di mobilità dei cittadini, così che i costi deiservizi ulteriori siano a carico di quegli Enti che ne programminol’esercizio; a prevedere la stipula di contratti di servizio tra l’amministrazioneaffidante e l’affidatario del trasporto pubblico collettivo, colvincolo del conseguimento del rapporto di almeno 0,35 tra i ricavi datraffico ed i costi operativi, al netto di quelli dell’infrastruttura; ad incentivareil superamento degli assetti monopolistici ed a promuovere laconcorrenzialità nella gestione dei trasporti urbani ed extraurbani (art.4.4).L’attuazione della legge 59/1997 in materia di trasporti pubblicicollettivi viene realizzata con due decreti delegati, di cui quello specialesul trasporto pubblico locale viene emanato prima di quello dedicato(tra l’altro) ai trasporti in generale, quasi a connotare l’urgenza,all’epoca, d’un nuovo assetto dei servizi di trasporto regionale e locale.26