la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

LA RIFORMA DEL T.P.L. ALLA LUCE DELL’ART. 23-BIS DEL D.L. 25 GIUGNO 2008, N. 112detta lett. a) del secondo comma dell’art. 23-bis del decreto-legge 25giugno 2008, n. 112.In deroga ai predetti conferimenti ordinari della gestione deiservizi di trasporto pubblico locale, il Legislatore ha, altresì, previsto, alterzo comma dell’art. 23-bis, che «per situazioni eccezionali che, a causadi peculiari caratteristiche economiche, sociali, ambientali e geomorfologichedel contesto territoriale di riferimento, non permettono un efficacee utile ricorso al mercato, l’affidamento può avvenire a favore disocietà a capitale interamente pubblico, partecipata dall’ente locale, cheabbia i requisiti richiesti dall’ordinamento comunitario per la gestionecosiddetta “in house” e, comunque, nel rispetto dei principi della disciplinacomunitaria in materia di controllo analogo sulla società e di prevalenzadell’attività svolta dalla stessa con l’ente o gli enti pubblici chela controllano».Si tratta, in quest’ultimo caso, della cosiddetta gestione in house.Sia concesso, solo, osservare come, in tale contesto, il successivoquarto comma del medesimo art. 23-bis del decreto-legge 25 giugno2008, n. 112, introduca la necessità sia di una previa pubblicità adeguataalla scelta, sia di una motivazione, in base ad un’analisi di mercato,dell’Ente affidante che abbia optato per la formula della gestione inhouse, con trasmissione di una relazione da parte dell’Ente affidantemedesimo all’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, “perun parere obbligatorio (ma non vincolante)” 10 , da rendere entro 60giorni dalla ricezione della predetta relazione (decorso il termine di 60giorni dalla ricezione della relazione, “il parere, se non reso, si intendeespresso in senso favorevole”).Con maggior precisione, è d’uopo rilevare che l’art. 4 del Decretodel Presidente della Repubblica n. 168 del 7 settembre 2010 hadisposto che «gli affidamenti di servizi pubblici locali assumono rile-10 In questi termini, Corte costituzionale, sentenza n. 24 del 12 gennaio 2011.85