la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

PROFILO STORICO DELLA DISCIPLINA DEL TRASPORTO PUBBLICO LOCALE3. La riforma generale della disciplina dei servizi di trasporto pubblicolocale di lineaIl d.lgs. 19 novembre 1997, n. 422, pur intitolato al t.p.l., rappresentauna vera e propria riforma della disciplina dei servizi pubblicidi trasporto collettivo, cioè di linea, quali che siano la modalità impiegatae l’ambito territoriale del servizio, considerato che tale decreto pone(art. 3) la distinzione tra i servizi di interesse nazionale e quelli dirilevanza solo regionale e locale, poi ripresa dal d.lgs. 31 dicembre1998, n. 112, di attuazione della legge-delega n. 59/1997 per la definizionedelle funzioni mantenute dallo Stato sui trasporti in generale, riconoscendosi(art. 104 ss. del d.lgs. 112/1998) alle Regioni ed agli Entilocali, secondo un criterio di residualità, tutte quelle non rimaste alloStato, tra cui espressamente (art. 105.5 d.lgs. 112/1998) le funzioni giàconferite appunto a Regioni ed Enti locali in materia di t.p.l. dal d.lgs.422/1997.Così, ai sensi prima del d.lgs. 422/1997 e poi anche deld.lgs. 112/1998, vengono ribadite le competenze di Regioni ed Enti localiin tema di programmazione ed organizzazione dei sistemi di mobilitàterrestri, marittimi, aerei, lagunari, lacuali e fluviali, a dimensioneregionale o tra Regioni (o Province autonome) finitime, ed operanti inmodo continuativo o periodico con itinerari, orari, frequenze e tariffeprestabilite ed aperti ad un’utenza indifferenziata: si tratta, cioè, dei trasporticollettivi di linea, salvaguardandosi l’ambito di operatività dellariferita l.q. 15 gennaio 1992, n. 21, sugli autoservizi pubblici non di linea.In una lettura residuale dell’art. 3 d.lgs. 422/1997, sono così dicompetenza amministrativa di Regioni ed Enti locali i servizi pubbliciaerei interni ad una singola Regione, quelli di cabotaggio regionale marittimoo di trasporto automobilistico in ambito regionale, transfrontalieroo tra due Regioni finitime; quelli ferroviari ad eccezione dei servi-27