la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

PROFILO STORICO DELLA DISCIPLINA DEL TRASPORTO PUBBLICO LOCALEpubblici o riservati ai titolari di licenza di taxi, in deroga ai c. 1 e 2dell’art. 8 della ricordata l. 15 gennaio 1992, n. 21, per l’assegnazione atitolo oneroso di licenze eccedenti la prevista programmazione numerica.La sensazione è che il legislatore nazionale, per il servizio dit.p.l. sia di linea che alla domanda, abbia operato, dopo il d.lgs.422/1997, sull’onda delle pressioni da parte delle categorie imprenditorialiinteressate al settore, senza una precisa linea di interventi perl’ordinato sviluppo del servizio stesso.Di scarso peso, a tale scopo, appare l’intervento comunitario insubiecta materia recato dal Reg. Parlamento europeo e Consiglio CE 23ottobre 2007, n. 1370, mirato, almeno nelle enunciazioni del preambolo,a promuovere la concorrenza nel trasporto pubblico di persone surotaia e strada, a livello intracomunitario od interno ai vari Paesi membrie quindi anche locale, secondo princìpi di trasparenza, parità deglioperatori e proporzionalità degli interventi della pubblica autorità rispettoalle esigenze di regolazione del mercato.Premesso che dall’applicazione del dettato comunitario in parolasono dal medesimo (art.1.2) esclusi i trasporti pubblici di personeprestati soprattutto per interesse storico o turistico, le scelte sull’aggiudicazionedi contratti di servizio pubblico di trasporto mediante gara omeno appaiono rimesse, dalla predetta normativa, ai vari ordinamentidei Paesi membri, sia pure con precise limitazioni.L’autorità competente ad intervenire nei trasporti pubblici dipersone su strada o per ferrovia in una zona geografica determinata(art. 2 lett. b) è sì chiamata in generale ad aggiudicare i contratti di serviziopubblico (art. 2, lett. i) mediante gara ad evidenza pubblica (art.5.3), ma con tutta una serie di eccezioni previste al riguardo dalla stessanormativa comunitaria e valide sino a contrario avviso dei legislatorinazionali in senso favorevole alla procedura competitiva.43