la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

IL SISTEMA DELLA GARA A DOPPIO OGGETTOQuali sono le ragioni che possono indurre un Ente locale a sceglierelo strumento della gara a doppio oggetto piuttosto che l’affidamentoper via ordinaria o l’affidamento “in house” di cui si è appenaparlato?Innanzitutto, per evitare le turbolenze, in primis, di caratteresindacale e, in ogni caso, con le comunità locali, determinate, normalmente,dall’affidamento attraverso una vera e propria gara pubblica. Inqualche modo, la gara a doppio oggetto, che prevede la continuità dellagestione del servizio da parte dello stesso soggetto partecipato dall’Entelocale anche e anzi, di regola, in via maggioritaria, è sicuramente unpercorso che rassicura molto di più le comunità locali e, ovviamente, leorganizzazioni sindacali, rispetto ad una vera e propria gara per l’affidamento,che, per definizione, avverrà o che potrà avvenire a beneficiodi un nuovo soggetto.In secondo luogo, per evitare alcuni passaggi problematici dellegare per l’affidamento. Per questo parlavo di gara semplificata, perché,al di là del fatto che si applichino anche alla gara a doppio oggetto glistessi principi e, sottolineo, solo i principi della normativa comunitariae del Codice dei contratti pubblici, non trovano tuttavia applicazione, inquesto caso, alcuni dei passaggi più critici delle classiche gare perl’affidamento del servizio.Ha già fatto un cenno il Prof. Claroni, ed è uno degli aspetti piùproblematici del d.P.R. attuativo dell’art. 23-bis, il n. 168 del 2010, aldestino dei beni c.d. strumentali ma essenziali per la gestione del servizio.L’art. 10 del d.P.R. n. 168/2010 prevede infatti che tali benisiano trasferiti a titolo gratuito e liberi da pesi e gravami, dal precedentegestore al gestore subentrato. Questa è una disposizione che, in assenzadi particolari cautele da parte dell’Ente affidante e di una preventiva edimmagino dura negoziazione con il precedente gestore, ove non sianogià state previste delle specifiche disposizioni del contratto di servizio119