la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

SILVIO BUSTImento degli affidamenti in corso del servizio di t.p.l., sia pur con cessionemediante gara di quote dello stesso o di servizi speciali.A questa sorta di “dimenticanza” ha provveduto la l. 6 agosto2008, n. 133, di conversione del d.l. 25 giugno 2008, n. 112 (disposizioniurgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività,la stabilizzazione della finanza pubblica), introducendo nellostesso la disposizione dell’art. 23-bis che contempla sì, per i servizipubblici locali di rilevanza economica generale, tra cui espressamente itrasporti (c. 10, lett. d), il normale affidamento della loro gestione attraversogara, ma con possibilità di eccezioni, sia pur solo sino alla finedel 2010. Va evidenziato che il disposto in questione prevale sulle disciplinedi settore, come il d.lgs. 422/1997, con esso incompatibili (c. 1)e che la nozione di servizio locale ricomprende, ai sensi del predetto articolo,anche i servizi di interesse regionale, come emerge dal dettatodel c. 7, quando ammette espressamente non solo gli Enti locali ma anchele Regioni a definire, nel quadro delle rispettive competenze, i bacinidi gara per i diversi servizi (in tal senso anche il parere AS 1232del 11 gennaio 2011 dell’AGCM, sulla scorta di Cons. Stato, sez. V, 13dicembre 2006, n. 7369 e sez. III, 25 settembre 2007, n. 322.La deroga all’ordinario ricorso alla gara, entro il nuovo periododi transizione, viene consentita solo qualora le caratteristiche economiche,sociali, morfologiche ed ambientali del contesto territoriale in cuisi svolgerà l’attività in questione non permettano un efficace ricorso almercato, nel rispetto sempre dei princìpi comunitari di accessibilità, u-niversalità ed adeguato livello del servizio (art. 23-bis, c. 1, 2 e 3).Il titolare della gestione del servizio pubblico locale (o parimenti,se soggettivamente diverso, il gestore delle reti, degli impianti edelle altre dotazioni patrimoniali dell’Ente locale, utilizzati per l’erogazionedel servizio) non può, salvo che si tratti di una società quotata inborsa (eccezione non contemplata nel ricordato Reg. 1370/2007/CE),gestire servizi dello stesso tipo, ulteriori ovvero in ambiti territoriali di-48