la disciplina del trasporto pubblico locale: recenti sviluppi e prospettive

ANTONELLO LUCENTEIl percorso di liberalizzazione del settore del t.p.l., tuttavia, èstato rimandato da ormai 15 anni, per effetto dei continui interventinormativi volti a procrastinare il vincolo dell’affidamento dei servizitramite gara introdotto nel ‘97 con il Decreto Burlando. Tra i diversimotivi di quello che, con un gioco di parole, potremmo definire “periodotransitorio permanente” rientra, a pieno titolo, la mancanza nel decenniopassato di risorse finanziarie sufficienti, ciò che ha impeditol’avvio, su basi economiche stabili, dell’attività di pianificazione e programmazionedei servizi da parte degli Enti affidanti, propedeuticaall’avvio delle gare e che ha frenato gli investimenti degli operatori.Sembrerebbe oggi, per quanto detto, contraddittorio sostenerela necessità di un’ulteriore proroga del periodo transitorio di validitàdegli attuali affidamenti diretti, adesso stabilito dall’art. 23-bis. Potrebbesembrare strano che proprio un’associazione come l’ANAV, cheaderisce a Confindustria e che rappresenta le imprese private del settore,abbia sostenuto la richiesta delle Regioni di prorogare il termine discadenza ex lege degli affidamenti non conformi ai principi concorrenzialistabiliti nella riforma. Se si lascia da parte la teoria e si ha presentela realtà dei fatti è, tuttavia, evidente che la proroga è necessaria proprioperché in uno scenario finanziario incerto, nel quale gli Enti affidantinon possono quantificare i corrispettivi da porre a base d’asta, mancanoi presupposti indispensabili per effettuare delle procedure concorsualiche garantiscano adeguati livelli di servizio ai cittadini e giuste remunerazioniagli operatori.All’incertezza finanziaria si somma l’incertezza del quadronormativo di riferimento. Ciò che, nella fase attuale, sta di fatto determinandola paralisi di una nuova fase di programmazione dei servizi daparte delle Amministrazioni locali. Quelle grandi speranze che si riponevanonel Regolamento attuativo dell’art. 23-bis, adottato con il recented.P.R. n. 168/10, ed al quale era demandata l’armonizzazione dellanuova disciplina con la normativa di settore, sono state infatti disattese.142