Rapport over toekomst verkenningen - Turnaround Communicatie

wordt het onderscheid in het huidige ambitieniveau tussen operaties in het lagere deel en die in het hogere
deel van het geweldsspectrum losgelaten. Er moet namelijk rekening worden gehouden met “hybride”
conflicten, dat wil zeggen conflicten waarin tegenstanders met verschillende belangen zowel reguliere als
irreguliere strijdmethodes hanteren in een poging onze kwetsbare plekken te raken. Deze conflicten kunnen
zich kenmerken door een wisselende en mogelijk hoge geweldsintensiteit en een grote complexiteit.
Deze beleidsoptie veronderstelt desondanks een aanzienlijk lagere ambitie ten aanzien van de deelneming
aan interventieoperaties. Hoewel de krijgsmacht over voldoende escalatiedominantie moet beschikken, is
zij niet primair ingericht voor de deelneming aan interventieoperaties. Daarentegen veronderstelt zij een
aanzienlijk hogere ambitie dan het huidige defensiebeleid ten aanzien van de advisering, training en opleiding
van plaatselijke, nationale en regionale veiligheidsinstellingen.
Kenmerken
Het optreden van de krijgsmacht
Militair optreden kan in deze beleidsoptie zowel binnen staten als tussen staten aan de orde zijn. Daarbij
kunnen staten en niet-statelijke actoren zowel reguliere als irreguliere methodes hanteren om het stabilisatieproces
te verstoren. Aangezien rekening moet worden gehouden met een wisselende en soms ook hoge
geweldsintensiteit moet de krijgsmacht beschikken over voldoende escalatiedominantie om de militaire
taak te volbrengen en de eigen veiligheid te waarborgen. Stabilisatieoperaties kunnen personeelszwaar zijn
en vergen eenheden die strategische en tactische beweeglijkheid combineren met zelfbescherming en slagkracht.
Het optreden tussen de bevolking en de noodzaak burgerslachtoffers zoveel mogelijk te voorkomen,
vergt grote precisie en zelfbeheersing van militairen bij de toepassing van militair geweld. De complexiteit
van stabilisatieoperaties stelt bovendien hoge eisen aan de inlichtingenvoorziening. Wat leeft er in een
operatiegebied onder de bevolking? Wat zijn de tegenstanders van plan en hoe moet daarop worden gereageerd?
Betrouwbare en tijdige inlichtingen zijn niet alleen voorwaarden voor doeltreffend militair optreden
maar ook voor de veiligheid van militairen. Modern militair optreden vereist bovendien dat uiteenlopende
wapensystemen, sensoren en commandovoeringsystemen te land, ter zee en in de lucht zodanig met elkaar
in verbinding staan dat snel, doeltreffend en met de nodige flexibiliteit kan worden opgetreden. Aangezien
in een ‘netwerk’ snel een gecoördineerd beroep kan worden gedaan op andere middelen (bijvoorbeeld de
luchtsteun van jachtvliegtuigen of gevechtshelikopters of steun vanuit zee), kan in aanvulling op ter plaatse
beschikbare middelen bij een gewapend treffen de escalatiedominantie van de eigen militairen worden
gewaarborgd.
Inzetduur
Stabilisatieoperaties vergen vaak een jarenlange en soms decennialange internationale militaire
betrokkenheid. De krijgsmacht dient in deze beleidsoptie daarom te beschikken over voldoende voortzettingsvermogen.
Het voornaamste criterium voor beëindiging van de eigen militaire inzet wordt gevormd
door een voldoende herstel van vrede en stabiliteit waardoor de militaire taken gaandeweg kunnen worden
overgenomen door plaatselijke organisaties, of door de aflossing van de militaire taken door eenheden van
andere landen.
Inzetgebieden
De krijgsmacht moet zich in deze beleidsoptie instellen op complexe operaties in verafgelegen delen van de
wereld. Doordat operaties op grote afstand van Nederland worden uitgevoerd, is de logistieke ondersteuning
van missies eveneens complex. Inzet in de ‘gordel van instabiliteit’ van de Caraïben via Afrika en het
Midden-Oosten naar Zuid- en Zuidoost Azië ligt in deze beleidsoptie voor de hand.
Internationale samenwerking
De inzet van de krijgsmacht is in deze beleidsoptie in de regel internationaal ingebed. In de meeste gevallen
worden de operaties uitgevoerd onder leiding van de NAVO, de EU of de VN. Stabilisatieoperaties zijn
echter ook in coalitieverband mogelijk. In operationeel en tactisch opzicht moeten Nederlandse eenheden
Beleidsopties voor de krijgsmacht van de toekomst – Beleidsopties 253