Frivillig samverkan mellan myndigheter – några exempel

Som andra myndigheter styrs också universitet och högskolor av
årliga regleringsbrev och genom budgetstyrning.
Universitet och högskolor – annorlunda myndigheter
Svenska lärosäten har status som myndigheter men skiljer sig
från andra myndigheter i viktiga hänseenden.
1. Högskolor är myndigheter med likalydande uppdrag – 31
myndigheter har enligt högskolelagen och högskoleförordningen
samma nationella uppdrag 14 för utbildning, forskning
och samverkan. 15 Detta skapar speciella förutsättningar både
för konkurrens och samverkan mellan lärosäten. Konkurrens
råder framför allt om finansiering, lärare/forskare och om
studenter. Det har ovan framgått att den för alla universitet
och högskolor gällande högskolelagen är det styrdokument
som anger uppdraget. Uppdrag eller instruktion är alltså ej
specifikt angivet för varje enskilt lärosäte, såsom en myndighets
instruktion normalt framgår i särskild förordning.
2. I enlighet med 1974 års regeringsform är varje universitet
och högskola ”förvaltningsmyndighet under regeringen”.
Det föreligger ett lydnadsförhållande mellan regering och
universitet/högskola. Samtidigt är ett av universitets och
högskolors vitala uppdrag att utgöra en kritisk och ifrågasättande
kraft i samhället. Det ingår i uppdraget att sådant
ifrågasättande också gäller statsmakterna. För att kunna fullgöra
detta uppdrag – som inte i sig är ifrågasatt – så har
högskola och universitet av tradition åtnjutit/tillerkänts en
14
Av detta skäl är uttrycket ”regionala högskolor” missvisande. Alla lärosäten
har nationellt uppdrag, som i sig inbegriper ett regionalt ansvarstagande.
15
Det är svårt att föreställa sig något analogt för andra myndigheter. Närmast
kommer länsstyrelser som har i huvudsak likalydande uppdrag, men geografiskt
åtskilda ansvarsområden. Det finns också mellan länsstyrelser en omfattande
och systematisk samverkan som i delar liknar hur lärosäten samverkar. De 21
länsstyrelserna samverkar i sju olika gemensamhetsgrupper, där G 7 – gemensamma
stödprocesser – är särskilt stark och där Länsstyrelsen för Västra
Götaland är värdlän för den samlade IT-organisationen. Dessutom bedrivs vissa
frågor i koncentration och på uppdrag, såsom att Länsstyrelsen i Kronoberg
ansvarar för telefoniorganisationen och att till exempel handläggning av stiftelser
koncentreras till vissa länsstyrelser. Regeringen kan också lägga samordningsansvar
på en länsstyrelse för nationella uppdrag, såsom Stockholms län
getts ansvaret för att samordna frågan kring nationella minoriteter.
111
Frivillig samverkan mellan myndigheter – några exempel