Tecnología e Innovación en España (Informe COTEC 2012)

I. Tecnología y competitividadRusia es uno de los dos países de la OCDE (el otro es Rumania)que ha experimentado un descenso en el número depersonal de I+D durante el período 1998-2008. Las razonesresiden en los bajos salarios en el sector, la obsolescencia delas instalaciones y equipos y la escasa inversión en I+D, juntocon la aparición de oportunidades en otras áreas laborales.Por último, en 2007 aproximadamente el 25% de los trabajadoresrusos participaron en algún tipo de programas deformación continua, frente a cifras cercanas al 40% en lamedia de los países de la OCDE.En un primer momento (1990-1999), el esfuerzo se situóen el intento de rescate de los mejores elementos del sistemaheredado de la Unión Soviética. Esta tarea recayó en elrecién constituido Ministerio de Educación y Ciencia (MEC).También se instituyeron mecanismos competitivos de asignaciónde fondos, tanto para la investigación básica comopara las pymes, en un entorno de alta inflación e inestabilidadeconómica en el que el esfuerzo en I+D fue bastantelimitado.Estabilización, con adiciones significativas al marco depolíticas de innovaciónPágina 60El papel de la Administración PúblicaEl estado actual del sistema de innovación ruso y de laspolíticas de fomento de la innovación deriva de una transiciónradical de su estructura socioeconómica, y por tanto nodebe analizarse desde el punto de vista tradicional de unaevolución incremental.Las características diferenciales más relevantes del sistema deinnovación ruso son las siguientes:■ La mayor parte de la I+D del país se realiza en institucionespúblicas y se financia a través de los presupuestos dela Administración■ La coexistencia de mecanismos de mercado en la asignaciónde recursos a la innovación con otros que funcionancon criterios sociales■ La existencia de un sistema de definición e implantaciónde políticas de innovación centralizado, a la vez quefragmentado en muchos organismos de gestiónLA EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CIENCIA,TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN RUSIADesde la caída del régimen soviético, se pueden distinguirtres fases en las políticas rusas de ciencia, tecnología e innovación(CTI):Reestructuración turbulenta, con experimentación tempranade nuevos enfoques de políticas de innovaciónDesde 1999 hasta la mitad de la década de 2000, debido alos ingresos derivados del petróleo y del gas, los presupuestosde I+D se incrementaron sustancialmente. El MEC fuereestructurado y potenciado, se dieron responsabilidades enla implantación de las políticas a otros organismos públicoscomo el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio y selanzaron programas dirigidos a movilizar a la comunidadcientífica para que trabajase en el desarrollo de tecnologías yproyectos de interés para el país y para el sector privado, queparticipó en su definición.Consolidación y expansión del nuevo marco de políticasde innovaciónA partir de la segunda mitad de la década de 2000 el Estadodecidió invertir masiva y selectivamente en sectores estratégicos,estructuras de investigación avanzadas y universidades.Se crearon dos agencias de financiación de programas dentrodel MEC, una orientada a la I+D+i y otra para los temasrelacionados con educación. También se pusieron en marchaempresas públicas dirigidas a fomentar la eficiencia, la excelenciainvestigadora y la capacidad de comercialización de lastecnologías en ciertas áreas estratégicas, como Rosnano en elcampo de las nanotecnologías. En 2009 se potenciaron lasestructuras del Gobierno relacionadas con la gestión y coordinaciónde la innovación (Comisión Presidencial para laModernización y el Desarrollo Tecnológico y Comisión de laAlta Tecnología y la Innovación). También se han puesto enmarcha iniciativas estratégicas como la ciudad de innovación