Tecnología e Innovación en España (Informe COTEC 2012)

I. Tecnología y competitividady regionales para explotar las características diferenciales, loSíntesiscual no se podrá conseguir mientras el gobierno federal noceda una parte de su soberanía en el establecimiento de laspolíticas de innovación, manteniendo la necesaria coordinaciónentre todas ellas.La tabla C4.2 resume los principales elementos del sistemade innovación ruso que se han ido explicando en los apartadosanteriores.Tabla C4.2. Análisis DAFO del sistema nacional de innovación en RusiaFortalezas Existencia de grandes cantidades de recursos naturales y capital intelectual acumulado. Proximidad geográfica y afinidad histórica con muchos países desarrollados y emergentes. Alto nivel de educación en la población, que cuenta con un sistema de educación superior enciencia y tecnología desarrollado y recientemente reformado, el cual atrae a un gran número depersonas, aunque decreciente. Cultura científica e ingenieril de larga tradición y existencia de numerosos centros de investigaciónde excelencia mundial en la parte modernizada del sistema público. Reputación internacional, inclusoprestigio, en campos clave en ciencia y tecnología como tecnología aeroespacial, ciencia e ingenieríanuclear y software avanzado. Incremento en el número de empresas, incluyendo una parte significativa con alto crecimiento, quedisponen de prácticas avanzadas de gestión y producción capaces de aprovechar nuevas oportunidadesde mercado mediante la innovación si se les proporcionan los incentivos adecuados. Existenciade una masa crítica de nuevas empresas de base tecnológica en determinados sectores y ubicacionesdel país. Rápido proceso de renovación y diversificación de las infraestructuras de innovación. Ciudades de laciencia revitalizadas, como Dubna o Zhukovski, y de nuevos centros de excelencia multidisciplinares,como Kurtachov. Compromiso del gobierno federal con la modernización y la innovación, y posibilidad de movilizarrecursos en las áreas prioritarias. Experiencia acumulada en el diseño y uso, al menos a escala experimental, de las políticas einstrumentos de fomento de la innovación más modernos. Mayor equilibrio entre cooperación y competición por parte de los diferentes componentes delsistema público de investigación, incluyendo una mayor proporción de fondos competitivos en elpresupuesto de la ARC, así como nuevos incentivos y mecanismos para poner en común recursos yresponder mejor a las prioridades nacionales. Diseño e implantación de estrategias de innovación bien articuladas en regiones pioneras comoTomsk o Tartaristán.Debilidades El bajo nivel de inversión ha reducido el aprovechamiento de los beneficios potenciales del rápidocrecimiento de la última década, en términos de adquisición del conocimiento incorporado a losbienes de equipo, y ha bajado la demanda de innovación. La composición de la inversión empresarial está descompensada en detrimento de la innovación,debido a la falta de incentivos en el entorno de las empresas por la inexistencia de competencia.Muchas grandes empresas con métodos de gestión no adecuados sobreviven utilizando equipamientosobsoletos para servir a mercados relativamente cautivos. Las ineficiencias en el sectorpúblico empresarial comprometen la capacidad del país para competir en los mercados civiles dealta tecnología. Algunas infraestructuras e instituciones relacionadas con la innovación están poco maduras o sonescasamente promovidas, como las redes de conocimiento, los clústeres o la legislación relacionadacon la propiedad industrial e intelectual. Aunque los grandes proyectos científicos de investigación orientada a misiones concretas (porejemplo, en el campo aeroespacial) disponen de conexiones internacionales fuertes y equilibradas,los orientados al mercado no, debido en parte a barreras internas y externas en el comercio internacionaly en la inversión directa extranjera de alta tecnología. El sector público de investigación contiene aún muchos segmentos que no satisfacen criterios deexcelencia o relevancia. La asignación de recursos, en muchas ocasiones, no se realiza con criteriosde rendimiento. El sistema de gobernanza y sus prácticas asociadas han tendido a alentar la existencia de visionesmúltiples y en algunos casos contradictorias, y a que las estrategias que implantan las diferentesagencias federales y corporaciones estatales se solapen y vengan excesivamente orientadas desdearriba. El mix de objetivos y medidas de las políticas de innovación presenta sesgos, de manera que seutilizan las políticas activas de ciencia, tecnología e innovación para sustituir, en vez de para complementar,las condiciones marco necesarias para que se produzca la innovación, las cuales permaneceninadecuadas. Más que estimular la demanda de ciencia, tecnología e innovación, se pone elénfasis en la oferta, y la inversión pública se canaliza a través de instrumentos que tienden a desplazara la inversión privada.Fuente: “Reviews of innovation policy: Russian Federation". OCDE (2011).Oportunidades Demanda creciente, a escala mundial, de innovación y conocimiento. La mejora de la integración enlas cadenas de valor globales, que será facilitada por el ingreso en la Organización Mundial delComercio, ayudará a Rusia a canalizar sus recursos hacia áreas en las que la competitividad internacionalincrementa de manera significativa el potencial de crecimiento. Las reforzadas universidades de investigación, trabajando conjuntamente y de modo sinérgico conlas mejores áreas de la ARC y otras OPI, así como las nuevas generaciones de empresas, emprendedoresy gestores pueden constituirse como potentes motores de la innovación. Los mercados globales de servicios de ingeniería, en rápida expansión, presentan grandes oportunidadespara las empresas rusas y especialistas en tecnología aeroespacial, software, TIC, etc. La geografía rusa crea grandes retos para el desarrollo y el mantenimiento de infraestructuras detransporte y comunicaciones, muchas de las cuales son hoy obsoletas e insuficientes. Este hechorepresenta una oportunidad si los programas de modernización priman las soluciones innovadoras yestas se facilitan en el sistema de compras públicas. En los sectores extractivo y de salud, así comoel de desarrollo medioambiental, presentarán oportunidades similares. En general, la renovación de la anticuada infraestructura productiva en muchos sectores hará posibleque se produzca un gran salto en términos de productividad, una vez que la tasa de inversión enmaquinaria y bienes de equipo crezca suficientemente. Entre las nuevas generaciones existe una importante bolsa potencial de emprendedores innovadores,de acuerdo con la respuesta a diferentes programas de la Fundación para la promoción de lapequeña empresa en ciencia y tecnología. En los últimos años, la circulación de talento que ha propiciado la “diáspora rusa” se ha incrementadosustancialmente. Este factor puede ser potenciado, y algunas iniciativas gubernamentales recientementeadoptadas ayudarán a ello. La multiplicación de casos de éxito que han surgido como consecuencia de los nuevos canales yplataformas de comercialización, como por ejemplo Rosnano o los clústeres emergentes de cienciay tecnología, pueden contribuir a introducir nuevas formas de pensar en las comunidades científica yempresarial. Creciente sensibilidad hacia la innovación y puesta en marcha de nuevas iniciativas en este campopor parte de las regiones y municipios.Amenazas Fuerte competencia por parte de las economías desarrolladas y los países emergentes másdinámicos para acceder a nuevas oportunidades en el mercado global. Envejecimiento de la población, acentuado aún más en el segmento de ingenieros y científicos. La falta de competencia agrava el retraso tecnológico en muchos sectores y aumenta la falta deacoplamiento entre los modelos de productividad y de rentabilidad, distorsionando las políticas deinversión en detrimento de las que producen mayores beneficios a largo plazo para la sociedad. Enrespuesta a esto, el Gobierno actúa involucrándose directamente en los procesos de innovación, envez de atacar a la raíz del problema. El bajo nivel de apalancamiento del gasto público en ciencia y tecnología en la inversión privada eninnovación hace que el esfuerzo presupuestario que implica dicho gasto público sea difícil de sosteneren el tiempo. En una situación así, el Gobierno puede estar tentado de intervenir directamentepara mejorar el nivel de inversión privada en I+D+i por medios ajenos a los mecanismos normalesde mercado. La ARC sigue siendo una sociedad con una historia de gran prestigio, pero este hecho puedeimpedir que se implanten en la misma métodos de gestión modernos para mejorar su eficiencia. El sector público empresarial sigue siendo una “caja negra” en términos de las políticas civiles deinnovación; la asignación no transparente de grandes recursos presupuestarios con escasas aplicacionesde mercado crean numerosos “agujeros negros”. Las empresas públicas no siguen la misión que tienen encomendada y se desvían hacia enfoquesanticuados e ineficientes con el objetivo de convertirse en líderes a nivel nacional (Rostechnologii),o desarrollan modelos empresariales alternativos a las políticas de innovación nacional poco coordinadascon otras iniciativas (Rosnano). Rusia está perdiendo terreno en la cada vez más intensa competencia por captar el talento. La falta de descentralización impide que los objetivos y prioridades nacionales se puedan traducir enacciones que se adapten a las capacidades particulares de las regiones. A su vez, las regiones desarrollanestrategias de innovación que aportan poco al crecimiento del sistema a escala nacional. En último término, la “paradoja rusa” (el bajo nivel de resultados de la innovación a pesar de lascapacidades existentes para llevar a cabo dicha actividad) podría llegar a resolverse del modoopuesto al deseado, es decir, reduciendo las capacidades de innovación en lugar de aumentandolos resultados de la misma.Fuente: “Reviews of innovation policy: Russian Federation". OCDE (2011).Página 64