Tecnología e Innovación en España (Informe COTEC 2012)

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I. Tecnología y competitividadde Skolkovo. La innovación, en definitiva, ha pasado a ocuparun lugar primordial en la agenda política.La gobernanza del sistema y la combinación depolíticasEn la tabla C4-1 se representa la estructura de gobierno delsistema ruso de ciencia, tecnología e innovación. Las grandesprioridades se fijan a partir de las recomendaciones de laComisión Presidencial para la Modernización y el DesarrolloTecnológico y de la Comisión para la Ciencia, la Tecnología yla Educación. Las políticas estratégicas se diseñan y coordinana través de la Comisión para la Alta Tecnología y la Innovaciónque preside el primer ministro. Los órganos legislativos(Asamblea Federal, que representa a las regiones y la Duma)también participan en la discusión y elaboración de leyes através del Comité de Educación, Ciencia, Salud y Ecología ydel Comité de Ciencia y Alta Tecnología.Las políticas detalladas se proponen y elaboran principalmenteen el MEC, aunque el papel de los ministerios de Defensa,de Comercio e Industria, de Comunicación y Medios y deHacienda es también muy activo. Las agencias sectorialesencargadas de los programas nuclear (Rosatom) y espacial(Roscosmos) son también actores importantes del sistema.La implantación de las políticas corre a cargo principalmentede las academias, entre las cuales la ARC juega un papelesencial, y de las tres corporaciones públicas creadas en2007 para facilitar el desarrollo y la comercialización detecnologías: Rosnano, Rostecnologii (holding que agrupa lasparticipaciones del Estado en más de 500 empresas) y laantes mencionada Rosatom.Por último, es relevante citar que existen tres fundacionespúblicas para canalizar fondos en programas de I+D+i competitiva:la Fundación Rusa para la Investigación Básica; laTabla C4-1. Principales actores del sistema ruso de ciencia, tecnología e innovaciónRama LegislativaRama EjecutivaAsamblea FederalDumaPresidenteGobierno y Primer MinistroComité de Educación, Ciencia,Salud y EcologíaComité de Ciencia y AltaTecnologíaComisión para la Modernización yel Desarrollo TecnológicoComisión para la AltaTecnología y la InnovaciónComité de Política IndustrialComité de Políticas deInformaciónComité de EducaciónComité de TICComité de Energía y TransporteComité de Industria e IngenieríaCivilComisión para la Ciencia, laTecnología y la EducaciónConsejo de SeguridadConsejo para Desarrollo de laSociedad de la InformaciónComisión para la IndustriaMilitarConsejo para la Competitividady el EmprendimientoComisión para los Proyectosde Inversión EstratégicaComisión Interdepartamental para laPolítica Científica y de InnovaciónMinisteriode SaludMinisteriode EnergíaMinisterio deComunicación yMediosMinisterio deIndustria yComercioMinisterio deDesarrolloEconómicoMinisterio deEducación yCiencia (MEC)MinisteriodeHaciendaMinisteriode DefensaAgenciaEspacialFederalAgenciaFederalMédica yBiomédicaAgencia Federalpara las Tecnologíasde laInformaciónAgencia Federalpara la RegulaciónTécnica y laMetrologíaFuente: “Reviews of innovation policy: Russia". OCDE (2011).Fondos Estatales CompetitivosFundación Rusa para laInvestigación Básica (FRIB)Fundación Rusa para lasHumanidadesFundación para la Asistenciaa las Pymes Innovadoras(FAPI)AcademiaRusa de lasCiencias (ARC)ConsejoPúblicodel MECServicio Federal para laPropiedad Intelectual,Patentes y MarcasCorporaciones EstatalesCorporación de TecnologíasRusas (Rostechnologii)Corporación Rusa para laEnergía Atómica (Rosatom)Corporación Rusa para laNanotecnología (Rosnano)Página 61
I. Tecnología y competitividadFundación Rusa para las Humanidades; y la Fundación parala Asistencia a las Pymes Innovadoras (FAPI).A pesar de que Rusia es un país relativamente descentralizado,los gobiernos regionales juegan un papel menor en eldiseño e implantación de políticas de ciencia, tecnología einnovación, debido a su dependencia de los fondos federalesy a las restricciones legales que tienen para invertir en determinadosámbitos (por ejemplo, en universidades). En Rusiaexiste una tendencia hacia la consideración de la innovaciónno tecnológica como un elemento menor (“miopía de la altatecnología”), lo que acentúa aún más el relativamente menorpapel de las regiones en el sistema de innovación, ya queestas habitualmente centran sus apoyos en proyectos deinnovación de gestión, compra de equipos, etc. que no requierenpor lo general de actividades de I+Dde contratos del Estado, que no son comparables a las compraspúblicas de tecnología en sentido estricto porque en lamayoría de los casos carecen de procesos transparentes ycompetitivos.LOS PROGRAMAS FOCALIZADOSA mediados de la década de 2000, Rusia lanzó 51 programasplurianuales de ayuda a proyectos de modernizaciónfocalizados en áreas específicas, inspirados en los ProgramasMarco de la UE. Doce de ellos estaban directamente relacionadoscon la ciencia, la tecnología y la innovación (los dirigidosa los sectores aeroespacial y TIC, entre otros), y en 2009su presupuesto alcanzó un total de cerca de 3000 millonesde dólares. Algunos de estos programas están cofinanciadospor el sector público y el privado.Página 62La financiación de la innovaciónLa financiación pública de la innovación a organismos yactividades en Rusia se realiza principalmente a través desubvenciones y, marginalmente, de incentivos fiscales. Elpapel de otros instrumentos es muy reducido.El gobierno federal es la principal fuente de fondos. El presupuestofederal para financiación directa de la de I+D alcanzóen 2008 los 4200 millones de dólares, con un fuerte crecimientoen el período 2003-2008. No obstante, solo representóel 1,6% del total del presupuesto, muy por debajo deotras partidas como educación y sanidad. Como se ha indicado,entre 2008 y 2009 la cantidad asignada a I+D descendióel 30%, y las perspectivas para los años próximos noson muy positivas.En 2010, se estima que las cantidades consignadas a financiaciónde investigación básica, de los cuales la ARC recibemás del 60% del total, son aproximadamente la mitad quelas correspondientes a investigación aplicada. De esta últimapartida los mayores receptores de fondos son la AgenciaFederal Espacial y el MEC, con el 61% del total. Una partemuy importante del gasto público en I+D se canaliza a travésAgenda estratégica de la política de innovación:una evaluación funcionalAdemás de los aspectos mencionados anteriormente, hayotros elementos importantes relacionados con las políticas deinnovación cuya situación en Rusia se expone a continuación:ASEGURAMIENTO DE LA EXISTENCIA DE RECURSOSHUMANOS EN CALIDAD Y CANTIDAD SUFICIENTESEl gobierno ruso está intentando fomentar, a través de ayudas,la elección por parte de los estudiantes de carrerasrelacionadas con la ciencia y la ingeniería. También tiene enmarcha una reforma universitaria y, en general, de todo elsistema de educación superior. Asimismo, se han lanzadoprogramas enfocados en mejorar las condiciones laboralesde los investigadores y del personal docente, y se han instauradoincentivos para intentar lograr que los científicos rusosque trabajan en el extranjero vuelvan al país. Se está procurandoinculcar en los estudiantes el espíritu emprendedorubicando incubadoras y parques científicos cerca de lasuniversidades.
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