Descargar - International Committee of the Red Cross

Junio de 2009, N.º 874 de la versión original
los tratados de derecho humanitario exhortan a los Estados que aún no lo hayan
hecho a incorporar una serie de medidas en la legislación nacional.
La obligación general de adoptar “medidas de ejecución” se establece en el
artículo 80 del Protocolo I, donde se dispone que las partes “adoptarán sin demora
todas las medidas necesarias para cumplir las obligaciones que les incumben en
virtud de los Convenios y del presente Protocolo”. Entre las numerosas medidas
enumeradas en los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales, sobresalen
por su importancia dos tipos de medidas nacionales: la adopción por los Estados
de leyes nacionales que garanticen la aplicación de los tratados 15 y las medidas relacionadas
con la difusión y la formación.
La legislación nacional de aplicación es necesaria para las disposiciones de
los tratados que no se ejecutan por sí mismas y que, por ende, requieren la adopción
de un acto legislativo que las haga aplicables. Aparte de la obligación general
de garantizar que los tratados se apliquen por medio de legislación primaria y secundaria
16 , los cuatro Convenios y el Protocolo I establecen que los Estados han de
adoptar todas las medidas legislativas necesarias a fin de determinar las sanciones
penales apropiadas para las infracciones graves del derecho internacional humanitario
17 . Por último, se necesita legislación que permita, en todo momento, prevenir
o sancionar el uso indebido del emblema y de los signos distintivos 18 . Sin embargo,
han fracasado varios intentos por fortalecer las obligaciones convencionales de
prevenir las infracciones del derecho internacional humanitario. Por ejemplo, la
propuesta de introducir la obligación de que los Estados informen a una comisión
internacional el modo en que aplican las medidas nacionales fue rechazada 19 .
Para dar efecto a la ley y proporcionar una protección efectiva a las personas
afectadas por conflictos armados, es indispensable diseminar ampliamente el
contenido de la ley y formar a las personas que deban aplicarla. Las actividades de
difusión deben acrecentarse en tiempo de guerra, pero deben ya estar implantadas
en tiempo de paz. Como obligación inicial, los Estados se comprometieron a divulgar
los textos de los tratados en tiempo de paz y de guerra y a incorporar este tema
15 En los Convenios de Ginebra (art. 48, CG I; art. 49, CG II; art. 128, CG III; art. 145, CG IV), y en el art. 84,
PA I, se establece que las Altas Partes contratantes se comunicarán, lo más pronto posible, por mediación
del depositario y, en su caso, por mediación de las Potencias protectoras (en caso de hostilidades), sus traducciones
oficiales del tratado en cuestión, así como las leyes y reglamentos que adopten para garantizar
su aplicación. Las traducciones (a idiomas que no sean los correspondientes a los textos originales) serán
realizadas por las respectivas autoridades gubernamentales. Las “leyes y reglamentos” que se adopten y
comuniquen comprenderán en todos los actos legislativos que realicen las diversas autoridades facultadas
para adoptar disposiciones legislativas primarias y secundarias relacionadas con la aplicación de estos
instrumentos.
16 Arts. 48, CGI; 49, CG II; 128, CG III y 145, CG IV. En el art. 84 del PA I se establece la misma obligación.
17 Definidas en el art. 50, CG I, art. 51, CG II, art. 130, CG III, art. 147, CG IV, y arts. 11(4) y 85, PA I.
18 Arts. 53–54, CG I; arts. 43–45, CG II.
19 La propuesta fue rechazada en la reunión del Grupo Intergubernamental de Expertos. V. “Seguimiento
de la Conferencia Internacional para la Protección de las Víctimas de la Guerra” (Ginebra, 30 agosto-1º
septiembre de 1995)”, International Review of the Red Cross, N.º 304, enero–febrero de 1995, págs. 4–38,
y contenía una propuesta del CICR acerca de un sistema de presentación de informes y el establecimiento
de un comité internacional de expertos en DIH para “examinar los informes y asesorar a los Estados en
cuestiones relativas a la aplicación del DIH”.
181