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Toni Pfanner - Diversos mecanismos y enfoques para aplicar el derecho internacional humanitario...
sanción militares, y propone los cambios necesarios para hacerlos compatibles con
las obligaciones que el Estado ha asumido en el marco de los tratados humanitarios.
Los principales grupos destinatarios del CICR son “los actores que están en condiciones
de influir en las estructuras o sistemas relacionados con el problema real
o anticipado que se haya identificado en el ámbito humanitario (por ejemplo, en la
legislación, la doctrina y el adiestramiento militares, o las sanciones disciplinarias y
penales). Entre estos actores se encuentran las autoridades y los partidos políticos,
el poder judicial, los portadores de armas, las Sociedades Nacionales, los medios de
comunicación, el sector privado, los grupos religiosos, los círculos académicos, las
organizaciones no gubernamentales (ONG) y las organizaciones internacionales.
Estos actores pueden repercutir positiva o negativamente en la vida y la dignidad
de las personas afectadas por un conflicto armado u otras situaciones de violencia,
y además, suelen ser quienes facilitan (o entorpecen) el acceso del CICR a las poblaciones
afectadas” 78 .
Operaciones durante un conflicto armado
Al obrar en favor de la fiel aplicación del derecho internacional humanitario,
el CICR procura persuadir a los Estados y a las otras partes interesadas de que
acepten y cumplan con las normas del derecho internacional humanitario aplicable
en una situación determinada. Las diferentes obligaciones que surjan para ellos
dependerán de si una situación se clasifica como conflicto armado internacional o
no, y esa clasificación determina también si un Estado está o no obligado a aceptar
el ofrecimiento de servicios del CICR. En el caso de un conflicto armado internacional,
casi todas las víctimas gozan del estatuto de persona protegida y los Estados
tienen obligaciones específicas con respecto a ellas y al CICR 79 , mientras que el
derecho aplicable a los conflictos internos no impone las mismas limitaciones a los
beligerantes.
En los conflictos internacionales, el CICR tradicionalmente llama la atención
de las partes, de manera formal, con respecto a las normas fundamentales
del derecho internacional humanitario 80 . Los memorandos 81 que envía a las partes
78 V. “Doctrina del CICR en materia de prevención”, adoptada por la Asamblea del CICR el 18 de septiembre
de 2008, publicada en International Review of the Red Cross, N.º 874, junio de 2009, disponible en www.
cicr.org/spa/revista.
79 V. art.126, CG III y art.143, CG IV. En estos ámbitos, el CICR tiene un verdadero derecho de intervención
y supervisión, además del derecho convencional de iniciativa establecido en el art. 9 de los CG I–III y en
el art.10, CG IV. Además, el CICR puede ser designado Potencia protectora y actuar como sustituto de una
Potencia protectora.
80 Ejemplos recientes: Chad/Libia (1987), la Guerra del Golfo (1990), Ecuador/Perú (1995) Etiopía/Eritrea
(1999), Afganistán (2002), Irak (2003) Líbano-Gaza-Israel (2006/2009). Con respecto a la práctica en la
guerra de Irak, v. Knut Dörmann y Laurent Colassis, “International Humanitarian Law in the Iraq Conflict”,
German Yearbook of International Law, vol. 47, 2004, págs. 293–342.
81 Se publicaron varios ejemplos de tales recordatorios en la International Review of the Red Cross N.º 787,
enero-febrero 1991, págs. 24–27. Se trata de la note verbale y el memorando anexo del 14 de diciembre
de 1990, dirigidos a todos los Estados partes en los Convenios de Ginebra poco antes de que se iniciara la
Guerra del Golfo.
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