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Junio de 2009, N.º 874 de la versión original
ración 140 . La obligación de no rechazar “por razones arbitrarias o caprichosas” un
ofrecimiento hecho de buena fe y destinado exclusivamente a proporcionar asistencia
humanitaria 141 se corresponde, en los hechos, con las normas del derecho de los
derechos humanos 142 .
El ofrecimiento se dirige a las partes en un conflicto. Según el tipo de conflicto
y las necesidades que se hayan constatado, la Institución hace su ofrecimiento
al gobierno, a la autoridad disidente o a otras partes beligerantes (por ejemplo,
las facciones armadas rivales), con miras a obtener acceso a todas las víctimas en
los territorios que cada parte controla. El CICR puede hacer un ofrecimiento a
una parte de manera independiente, puesto que la única condición pertinente es
la índole imparcial de la operación humanitaria. Cuando una parte ha aceptado el
ofrecimiento del CICR, éste considera que está autorizado a prestar los servicios de
asistencia, independientemente de la aceptación de las otras partes beligerantes 143 .
Sin embargo, procura obtener el consentimiento del gobierno para acceder a todo
el territorio, incluidas las zonas que se hallan bajo el control de un grupo armado. A
fin de realizar su tarea humanitaria de manera completa, la organización humanitaria
debe gozar de la confianza íntegra de las autoridades que controlan, de jure o de
facto, el territorio donde se despliega la operación. En ausencia de consentimiento,
sea explícito, implícito o, al menos, tácito, los colaboradores humanitarios rápidamente
tropezarían con problemas de protección y de seguridad.
La finalidad de un ofrecimiento de servicios no se relaciona únicamente
con el envío de colaboradores humanitarios a un país afectado por un conflicto armado.
A través de ese ofrecimiento, la organización humanitaria también comunica su
voluntad de realizar ciertas tareas comprendidas en su cometido (visitas a detenidos
de seguridad y a grupos vulnerables de la población civil, prestación de asistencia
médica, nutricional y material, búsqueda de personas desaparecidas). A medida que
evoluciona el conflicto, y con él las necesidades de las personas afectadas, hay que
140 Pictet, nota 6 supra, vol. I, pág. 57. V. también art. 5, párr. 2 de la resolución sobre la protección de los derechos
humanos y el principio de no intervención en los asuntos internos de los Estados adoptada por el
Instituto de Derecho Internacional el 13 de septiembre de 1989. Robert Kolb opina que el rechazo no es
arbitrario cuando, por ejemplo, el ofrecimiento o su ejecución no son políticamente neutrales, cuando la
ayuda que se ofrece está destinada a combatientes enemigos, etc. (Robert Kolb, “De la asistencia humanitaria:
la resolución sobre la asistencia humanitaria adoptada por el Instituto de Derecho Internacional en
su sesión de Brujas en 2003”, International Review of the Red Cross, N.º 856, diciembre de 2004, disponible
en francés en www.cicr.org/spa/revista).
141 Instituto de Derecho Internacional, L’assistance humanitaire, párr. VIII.1. V. también Juan Antonio Carrillo
Salcedo, “Le droit à l’assistance humanitaire: à la recherche d’un équilibre entre les devoirs des autorités
territoriales et les obligations des donateurs des secours humanitaires,” Law in Humanitarian Crises/Le
droit face aux crises humanitaires, vol. II, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas,
Luxemburgo, 1995, pág. 112.
142 Por ejemplo, “impedir el acceso a la ayuda alimentaria de carácter humanitario en los conflictos internos
o en otras situaciones de emergencia” constituye una violación del derecho a la alimentación adecuada
(Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación general 12, E/C.12/1999/5, 12 de
mayo de 1999, párr. 19).
143 Sandoz, nota 71 supra, pág. 364; Michael Bothe comparte la opinión de que las acciones emprendidas por
el CICR de manera unilateral estarían conformes con el derecho internacional (v. “Relief Actions: The
Position of the Recipient State”, en Frits Kalshoven (ed.), Assisting the victims of armed conflict and other
disasters, Martinus Nijhoff, Dordrecht, 1989, pág. 96.
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