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Toni Pfanner - Diversos mecanismos y enfoques para aplicar el derecho internacional humanitario...
del DIH por parte del grupo armado y proporcionar una base clara para el seguimiento
y la difusión del DIH entre sus miembros, sobre todo si en la declaración
se menciona explícitamente la responsabilidad del grupo armado de difundir el
derecho internacional humanitario y sancionar las infracciones. La inclusión de las
normas del DIH en los códigos de conducta de los grupos armados puede cumplir
funciones similares.
El argumento más común contra la promoción de las declaraciones unilaterales
es que, con frecuencia, constituyen intentos por lograr legitimidad política
y que, por lo tanto, la posibilidad de que se respeten los compromisos asumidos
es bastante remota 136 . Sin embargo, la práctica indica que, aunque la motivación
primaria parezca ser política, se puede capitalizar el compromiso expreso adoptado
por un grupo armado, utilizándolo estratégicamente como herramienta operacional
para promover y mejorar el cumplimiento del derecho. Las declaraciones
representan un punto de entrada o un “primer paso” fundamental para establecer
el contacto e iniciar el diálogo. Las negociaciones pueden ayudar a identificar un
interlocutor responsable con quien entablar un diálogo estratégico y empezar a
crear entendimientos y mejorar la voluntad política, la capacidad y la práctica de
cumplimiento de la parte.
El derecho de iniciativa humanitaria
Queda por examinar el derecho de iniciativa conferido al CICR en el párrafo
2 del artículo común 3. En virtud de esta disposición, “[un] organismo humanitario
imparcial, tal como el Comité Internacional de la Cruz Roja, podrá ofrecer
sus servicios a las Partes en conflicto” 137 . Si bien el CICR no ejerce un monopolio
sobre este derecho de iniciativa 138 , los Estados lo han consagrado en los Estatutos
del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 139 como un
auténtico mandato internacional para el CICR.
Las partes en un conflicto pueden rechazar los ofrecimientos del CICR o
de cualquier otra organización humanitaria, pero deben darles la debida conside-
136 Sin embargo, es importante reconocer que a menudo los Estados ratifican tratados o asumen otros compromisos
internacionales impulsados por motivaciones políticas. Ese factor no impide a la comunidad
internacional aceptar esos compromisos ni procurar que los Estados asuman sus responsabilidades.
137 En el Protocolo II no se prevé el mismo derecho de iniciativa para el CICR, incluso en los casos en que
dicho Protocolo es aplicable. V. Sandoz, nota 71 supra, págs. 364–367.
138 Si se cumplen los criterios estipulados en el artículo 3 común (humanidad, imparcialidad y no discriminación),
cualquier organización puede ofrecer sus servicios. Con respecto a los Principios Fundamentales
de la Cruz Roja como criterios para la acción humanitaria, v. CIJ, Caso sobre las actividades militares
y paramilitares en Nicaragua y contra Nicaragua (Nicaragua c. Estados Unidos de América), nota 95
supra, párr. 243.
139 V. los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Art. 5(2)(d): “El
cometido del CICR es (...) hacer siempre lo posible, como institución neutral cuya actividad humanitaria se
despliega especialmente en casos de conflicto armado —internacionales o de otra índole— o de disturbios
internos, por lograr la protección y la asistencia a las víctimas militares y civiles de dichos acontecimientos
y de sus consecuencias directas” (el subrayado es nuestro). El CICR a menudo basa sus ofrecimientos de
servicios en esta disposición cuando no desea expresarse acerca de la clasificación jurídica de un conflicto.
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