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Diciembre de 2009, N.º 876 de la versión original
Hacia la constitución de un órgano encargado de gestionar las crisis
políticas
La Comisión Permanente “prepara la siguiente Conferencia Internacional”
121 y, a tales efectos, elabora la lista de los participantes 122 . Evidentemente, cada
vez que surge una controversia respecto del derecho de un Estado o de una organización
no estatal a participar en la Conferencia como miembro o como observador,
se plantea una cuestión política.
Ahora bien, en su calidad de órgano del Movimiento Internacional de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja, la Comisión Permanente está vinculada por el
principio de neutralidad que le prohíbe tomar partido en cualquier controversia de
índole política y, por lo tanto, no puede zanjar una controversia de esa naturaleza.
Así pues, la composición de la Comisión no se aviene con las responsabilidades
que le son atribuidas, lo que Yves Sandoz, que fue durante muchos años director
del CICR y miembro de la Comisión Permanente, destacó mediante una expresiva
imagen:
“Equilibrista y malabarista a la vez, la Comisión Permanente debe hacer
acrobacias con la política sin quemarse, a fin de sortearla antes de comenzar
la Conferencia” 123 .
Sin embargo, no es posible “sortear la política antes de comenzar la Conferencia”
como lo pusieron en evidencia los debates sobre la representación de China,
la suspensión de la delegación gubernamental sudafricana y la participación de Palestina.
En realidad, la política terminó escamoteando la Conferencia.
A pesar de que las dificultades de esta índole no entorpecieron los trabajos
de las últimas cinco Conferencias Internacionales, sin duda se replantearán en algún
momento en el futuro.
Si el Movimiento desea precaverse de tales dificultades, sería conveniente
que instaurara un procedimiento o un mecanismo que permitiera resolver eventuales
controversias ligadas a cuestiones de participación 124 .
Es evidente que corresponde a los Estados zanjar una cuestión de esa índole
y a tales efectos pueden preverse las dos soluciones que se mencionan a continuación.
121 Art. 18.1, Estatutos.
122 Por una extraña inconsecuencia, los Estatutos del Movimiento disponen que la Comisión Permanente
“hace, por consenso, una lista de los observadores” (art.18.1.d), pero no hacen mención del establecimiento
de la lista de participantes (Estados y Sociedades Nacionales). Dado que esta cuestión no se especifica
en ninguna atribución de competencia, está claro que forma parte de la competencia general de la Comisión
Permanente de preparar “la siguiente Conferencia Internacional” (art.18.1, Estatutos).
123 Yves Sandoz, op. cit., note 41 p. 602.
124 Instaurar un mecanismo o un procedimiento que permita zanjar eventuales cuestiones de participación
cuando ninguna cuestión de esa índole se plantea es evidentemente muchísimo más fácil que cuando se
está confrontado a ella. De hecho, desde el momento en que surge tal controversia, los diferentes actores
definen su posición sin ninguna consideración del interés general.
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