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Toni Pfanner - Diversos mecanismos y enfoques para aplicar el derecho internacional humanitario...
En el Documento Final de la Cumbre Mundial, el concepto se ancló en la esfera de
las Naciones Unidas, se afirmó la responsabilidad de cada Estado de proteger a su
población contra el genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los
crímenes de lesa humanidad, y se invitó a la comunidad internacional 162 a ayudar
a los Estados en esta tarea cuando fuera necesario y a tomar medidas colectivas
cuando un Estado no cumpla con esa responsabilidad 163 . El Consejo de Seguridad
introdujo el concepto de la responsabilidad de proteger en sus deliberaciones cuando
examinó la protección de los civiles en los conflictos armados 164 .
Básicamente, la responsabilidad de proteger se refiere a la responsabilidad
de prevenir esos crímenes y responder a ellos. En términos de prevención, consiste
en acciones destinadas a “alentar y ayudar a los Estados a ejercer esa responsabilidad
y ayudar a las Naciones Unidas a establecer una capacidad de alerta temprana”.
Algunas partes de la responsabilidad de respuesta de la comunidad internacional,
concretamente el hecho de utilizar los medios humanitarios y otros medios pacíficos
apropiados para ayudar a proteger a las poblaciones contra esos crímenes 165 , ya
se encuentran contenidas en el artículo 1 común a los Convenios de Ginebra. Al referirse
a la acción colectiva obligatoria por medio del Consejo de Seguridad, sobre
la base del Capítulo VII de la Carta (“[...] si los medios pacíficos resultan inadecuados
y es evidente que las autoridades nacionales no protegen a su población” 166 ), la
responsabilidad de proteger trasciende el sistema del derecho internacional humanitario.
Sin embargo, el Documento Final de la Cumbre Mundial limita esa responsabilidad:
no se refiere a una “obligación” sino a que los Estados están “dispuestos
a adoptar medidas colectivas” en cada caso concreto y en colaboración con las organizaciones
regionales pertinentes”. Esta parte de la responsabilidad de proteger
constituye una declaración de la voluntad de actuar y es un concepto esencialmente
político. Aunque deriva de normas internacionales como las disposiciones del
derecho humanitario, no ha alcanzado aún la categoría de norma internacional,
y se describe como norma emergente de la responsabilidad de proteger como ac-
162 Asamblea General de las Naciones Unidas, Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005, párrs. 138 y
139, 15 de septiembre de 2005, disponible en http://www.un.org/spanish/summit2005/ (consultado el 30
de agosto de 2010).
163 El 12 de enero de 2009, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigió un informe a la Asamblea
General en el que presentaba propuestas relativas a la puesta en práctica del concepto Responsabilidad
de proteger. La Asamblea General aún no había examinado ese informe al tiempo de redactar el presente
artículo.
164 V. Resolución del Consejo de Seguridad 1674 (2006), párrafo dispositivo 4. Del mismo modo, varios Estados
hicieron referencia la Responsabilidad de proteger durante las deliberaciones celebradas por el Consejo
de Seguridad el 14 de enero de 2009, en su debate sobre la misma cuestión. V. el informe provisional de
la reunión, S/PV.6066, disponible en http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/PRO/N09/208/59/PDF/
N0920859.pdf?OpenElement (consultado el 30 de agosto de 2010). El texto final se publicará en las Actas
Oficiales del Consejo de Seguridad.
165 Asamblea General de las Naciones Unidas, Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005, párrs. 138 y
139, 15 de septiembre de 2005, disponible en http://www.un.org/spanish/summit2005/ (consultado el 30
de agosto de 2010).
166 Ibíd., párr. 139.
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