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François Bugnion - La Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: desafíos, cuestiones...
La cuestión de la participación de Palestina
En el momento en que la XXV Conferencia Internacional se encontraba
sumida en el debate sobre la suspensión de la delegación gubernamental sudafricana,
el Observador Permanente de Palestina ante la Oficina Europea de las Naciones
Unidas hizo llegar al presidente de la Conferencia una carta en la que pedía que
se permitiera a Palestina tomar parte en la Conferencia. Suiza, país anfitrión de la
Conferencia, ofreció sus buenos oficios para evitar que esta cuestión siguiera nublando
un clima ya bastante tormentoso.
Al término de discretas negociaciones, Palestina renunció a pedir que se
debatiera la cuestión de su participación, a condición de que el presidente de la
Conferencia hiciera una declaración en la que solicitaba que se encontrara una solución
adecuada a la cuestión de la participación palestina antes de la Conferencia
siguiente.
El presidente hizo esta declaración justo antes de la ceremonia de clausura
de la XXV Conferencia Internacional 44 , con lo que se evitó un segundo debate
sobre una cuestión de participación. Sin embargo, con ello se había largado una
bomba de tiempo sobre la XXVI Conferencia.
En el intervalo, la tensión siguió subiendo debido a otras circunstancias. En
efecto, tras la ofensiva israelí lanzada en el verano de 1982 en Líbano, los dirigentes
de la Organización de Liberación de Palestina tuvieron que replegarse en Túnez,
donde proclamaron un Estado palestino. El 21 de junio de 1989, Suiza recibió del
Observador Permanente de Palestina ante la Oficina Europea de las Naciones Unidas
una comunicación en la que el Comité Ejecutivo de la Organización de Liberación
de Palestina notificaba que había decidido adherirse a los cuatro Convenios de
Ginebra del 12 de agosto de 1949 y a los Protocolos adicionales a esos Convenios 45 .
Tras estimar que, en su calidad de Estado depositario, no le correspondía
resolver la cuestión de saber si Palestina tenía o no la facultad para adherirse a los
Convenios de Ginebra, Suiza transmitió la nota palestina a los Estados Partes en los
Convenios de Ginebra sin pronunciarse al respecto. Algunos Estados recibieron la
comunicación palestina como un acto de adhesión, mientras que otros Estados se
negaron a considerar a Palestina un Estado Parte en los Convenios de Ginebra.
La Comisión Permanente, que debía encargarse de preparar la XXVI Conferencia
Internacional, se encontraba en un verdadero embrollo respecto del estatuto
jurídico de Palestina. Los Estados árabes pedían que se invitara a Palestina en
calidad de Estado Parte en los Convenios de Ginebra y, por ende, como miembro
de pleno derecho de la Conferencia, mientras que otros Estados se oponían con la
misma firmeza a esa participación. Dado que los dirigentes de la Organización de
Liberación de Palestina habían prestado su apoyo a Sadam Husein durante la ocupación
iraquí de Kuwait y luego durante la guerra del Golfo (1991), Estados Unidos
en particular se mostraba renuente a toda participación de Palestina en la XXVI
Conferencia Internacional.
44 XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, 23-31 de octubre de 1986, Informe, p. 147.
45 Schindler et Toman, op. cit., note 4, p. 668.
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