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Toni Pfanner - Diversos mecanismos y enfoques para aplicar el derecho internacional humanitario...
crear nuevos mecanismos 202 , siempre que actúe de conformidad con las finalidades
y principios de la Carta 203 y no viole las normas del jus cogens. Sin embargo,
la principal limitación que afrontan las decisiones del Consejo de Seguridad es la
posibilidad de que los Estados no las acaten; sin el apoyo de los Estados miembros,
las resoluciones no pasan de ser meras expresiones de deseo 204 .
En tanto que el sistema establecido en el marco del derecho internacional
humanitario descansa fundamentalmente sobre el consentimiento de las partes en
un conflicto, particularmente en los conflictos de índole no internacional, las medidas
autorizadas por el Capítulo VII de la Carta no requieren consentimiento alguno
y pueden imponerse. El Consejo de Seguridad no se mantiene dentro del marco del
derecho internacional humanitario, y a menudo combina aspectos del jus ad bellum
(intervenciones directas o indirectas en las operaciones militares actuales) y del jus
in bello (iniciativas destinadas a proteger a las víctimas de la guerra). Al hacerlo, sobre
todo cuando para imponer estas medidas se usa la fuerza, el Consejo de Seguridad
aplica la Carta de la ONU y no el derecho humanitario, que no admite ninguna
interferencia en los conflictos. No puede mantenerse neutral entre el agresor y la
víctima de una agresión. Esta modalidad difiere del enfoque necesario para la correcta
aplicación del derecho internacional humanitario, en el cual la neutralidad es
de rigueur y en cuyo marco es vital que el Consejo de Seguridad, como se establece
en el preámbulo del Protocolo I adicional a los Convenios de Ginebra, aplique “las
disposiciones (...) del presente Protocolo plenamente en toda circunstancia a todas
las personas protegidas por esos instrumentos, sin distinción alguna de carácter
desfavorable basada en la naturaleza o el origen del conflicto armado o en las causas
invocadas por las Partes en conflicto o atribuidas a ellas”.
La práctica del Consejo de Seguridad revela además una diferencia en
el trato, puesto que el Consejo no aborda de la misma manera los conflictos que
surgen dentro de uno de sus miembros permanentes o que involucran a uno de
esos miembros (o sus aliados), que los conflictos que se presentan en otros Estados.
Aunque la Carta no obliga en forma explícita al Consejo de Seguridad a actuar con
imparcialidad, estas diferencias en el trato (o doble rasero) afectan la credibilidad
del Consejo y no ayudan a fortalecer el apoyo del principio crucial de que el derecho
internacional humanitario debe aplicarse “en toda circunstancia” 205 .
Una práctica a la medida de cada situación
El listado de acciones que figura en el artículo 41 de la Carta es meramente
indicativo y no limita las opciones del Consejo de Seguridad en cuanto a los medios
202 V. p.ej., S/RES/1820 (2008) sobre la mujer, la paz y la seguridad y la violencia sexual en situaciones de
conflicto armado.
203 Art. 24, párr. 2 de la Carta; cf. TPIY, Prosecutor v. Tadic, nota 5 supra, párrs. 28–30.
204 V., p.ej., las críticas observaciones del Secretario General acerca del hecho de que los Estados miembros
no aplican las prohibiciones de viaje y la congelación de activos, Informe del Secretario General sobre la
protección de los civiles en los conflictos armados (S/2009/277), pág. 5 (punto 21).
205 V. preámbulo al PA I, párr. 5.
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