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Toni Pfanner - Diversos mecanismos y enfoques para aplicar el derecho internacional humanitario...
¿Foros multilaterales específicos para el derecho internacional humanitario?
En diversas oportunidades, se ha propuesto establecer un nuevo órgano
específico que permitiría examinar la observancia del derecho internacional humanitario
en un foro multilateral. Algunos mecanismos de las Naciones Unidas
podrían gozar de competencia específica para tratar cuestiones relativas al derecho
internacional humanitario (por ejemplo, un órgano subsidiario específico del
Consejo de Derechos Humanos); un Alto Comisionado de Derecho Internacional
Humanitario 153 podría ejercer funciones análogas a las de los órganos encargados
de la aplicación de los derechos humanos 154 , o un organismo interestatal con competencia
limitada podría supervisar la aplicación del derecho humanitario convencional
o basado en resoluciones 155 .
Durante la elaboración de los Protocolos adicionales a los Convenios de
Ginebra de 1977, el propio CICR presentó varias ideas relacionadas con la supervisión
internacional de las partes que intervienen en un conflicto 156 . Algunos de
los potenciales mecanismos eran la asignación de funciones a las organizaciones
internacionales y regionales existentes, el establecimiento de una comisión internacional
de derecho humanitario o la creación de una corte internacional de derecho
internacional humanitario 157 .
En 1998, el Gobierno suizo organizó la Primera reunión periódica de Estados
partes en los Convenios de Ginebra (conforme a lo previsto en el artículo 7 del
Protocolo I), en la que se examinaron los problemas generales relacionados con la
aplicación del derecho internacional humanitario. Los debates se centraron en dos
temas generales: el respeto y la seguridad del personal de las organizaciones humanitarias,
y los conflictos armados vinculados con la desintegración de las estructuras
estatales 158 . No se ha aprovechado la oportunidad de fortalecer este foro para
el debate de la aplicación del derecho, ya que aún no se ha organizado una segunda
153 V. Informe del Secretario General, Respeto de los derechos humanos en los conflictos armados, documento
de las Naciones Unidas A/8052 (1970), pág. 54.
154 Mediante el examen de los informes presentados por los Estados (e incluso tal vez por los actores no
estatales), procedimientos basados en demandas individuales, etc.
155 Por ejemplo, la Asamblea General de la ONU o la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja.
156 V. Acta Final de la Conferencia Diplomática de Ginebra, de 1949, vol. 3, anexo 21 y vol. 2, sección B, pág.
61.
157 V. también las diversas propuestas en CICR, Mejorar el respeto del derecho internacional humanitario,
nota 2 supra, pág. 28.
158 En su carácter de depositario de los Convenios de Ginebra, el Gobierno de Suiza convocó la Reunión, que
se llevó a cabo en Ginebra del 19 al 23 de enero de 1998, de conformidad con la Recomendación VII del
Grupo Intergubernamental de Expertos para la Protección de las Víctimas de la Guerra (Ginebra, enero
de 1995) y la Resolución 1 de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja (Ginebra, diciembre de 1995). Participaron en la Reunión los representantes de 129 Estados partes
en los Convenios de Ginebra y 36 delegaciones en carácter de observadores. Los debates preliminares
habían indicado que los Estados deseaban que las deliberaciones fuesen informales, y que no se proponían
negociar textos nuevos. Por consiguiente, el Presidente presentó sus conclusiones en un informe que no
tiene carácter vinculante para los participantes. V. International Review of the Red Cross, N.º 146 (1998),
disponible en www.cicr.org/spa/revista.
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