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François Bugnion - La Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: desafíos, cuestiones...
Los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja
Durante más de medio siglo, la Cruz Roja tuvo una estructura relativamente
laxa conformada por las resoluciones de la Conferencia Constitutiva de octubre de
1863, que dio nacimiento a la Cruz Roja, y algunas resoluciones destinadas a precisar
las tareas de las Sociedades Nacionales y del CICR. Cada Conferencia Internacional
adoptaba su propio reglamento inspirándose en el de las Conferencias anteriores.
La creación de la Liga de Sociedades de la Cruz Roja, tras la Primera Guerra
Mundial, fuera del marco estatutario de la Conferencia Internacional, obligó al
Movimiento a dotarse de estatutos 84 . Como se presionaba de todas partes al CICR
y a la Liga para que se fusionaran, ambas instituciones se sintieron amenazadas. No
es sorprendente en esas condiciones que las relaciones de las dos instituciones se
hayan tornado hostiles.
Este asunto dominó buena parte de los trabajos de tres Conferencias Internacionales
85 , además de una Conferencia especial celebrada en Berna en 1926 86 ,
pero fue en vano. Todos los proyectos tendentes a reorganizar la Cruz Roja Internacional
presentados a la X, XI y XII Conferencia Internacional fracasaron y lo
mismo ocurrió con la Conferencia de Berna.
Mientras que a las Sociedades Nacionales que habían fundado la Liga les
interesaba mantener un órgano federativo en el que estuvieran debidamente representadas,
al CICR le interesaba preservar la independencia que juzgaba indispensable
para proseguir su misión. A pesar de su admiración por la Sociedad de
Naciones, estaba convencido de que la guerra no era un flagelo que podía abolirse
de un plumazo y que había de preservar para el futuro su posición de intermediario
neutral, cuya importancia había puesto de relieve la Primera Guerra Mundial.
No tiene lugar aquí evocar las laboriosas negociaciones celebradas durante
más de ocho años con miras a restablecer la unidad de la Cruz Roja 87 . Tras haber
examinado en vano innumerables proyectos de fusión, se llegó finalmente a la conclusión
de que era necesario mantener al CICR y a la Liga en su complementariedad
y su composición.
Para salir de ese punto muerto, el CICR y la Liga designaron a dos negociadores
que no habían participado en ninguna de las discusiones anteriores: el juez
Max Huber, miembro del CICR recientemente elegido y el coronel Paul Draudt, vicepresidente
de la Liga. A los pocos meses, ambos dirigentes consiguieron elaborar
un proyecto de acuerdo que mantenía al CICR y a la Liga en su composición y sus
84 Con respecto a la creación de la Liga de Sociedades de la Cruz Roja, v. Daphne A. Reid y Patrick F. Gilbo,
Beyond Conflict: The International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, 1919-1994, Federación
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, 1997, pp. 26-41.
85 La X, XI y XII Conferencia Internacional, reunidas en Ginebra los años 1921, 1923 y 1925.
86 Conférence internationale spéciale de la Croix-Rouge tenue à Berne du 16 au 18 novembre 1926, Compte
rendu, Cruz Roja Suiza, Berna (s. d.).
87 Para la historia de esas negociaciones, v.: André Durand, Historia del Comité Internacional de la Cruz
Roja-, De Sarajevo a Hiroshima, Ginebra, Instituto Henry-Dunant, 1998, pp. 119-16559; D. A. Reid et P.
F. Gilbo, op. cit., nota 84, pp. 52-54 y 79-86.
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