Descargar - International Committee of the Red Cross

Toni Pfanner - Diversos mecanismos y enfoques para aplicar el derecho internacional humanitario...
Procedimiento de encuesta
En los Convenios de Ginebra se prevé la aplicación de un procedimiento
de encuesta 32 , pero, desde su introducción en 1929 33 , no se ha utilizado nunca. Ello
se debe probablemente al hecho de que su aplicación depende del consentimiento
de los beligerantes.
La Comisión Internacional de Encuesta
El artículo 90 del Protocolo Adicional I representó el intento de sistematizar
el proceso de encuesta mediante el establecimiento de una Comisión Internacional
de Encuesta. Según dicho artículo, la Comisión tiene competencia para
“proceder a una investigación sobre cualquier hecho que haya sido alegado como
infracción grave tal como se define en los Convenios o en el presente Protocolo o
como cualquier otra violación grave 34 de los Convenios o del presente Protocolo”,
y “facilitar, mediante sus buenos oficios, el retorno a una actitud de respeto de los
Convenios y del presente Protocolo”. En particular, se pretendía que las actividades
de la Comisión ayudaran a prevenir las polémicas y la intensificación de la violencia
durante un conflicto. Sin embargo, es dudoso que la Comisión pueda alcanzar
este objetivo en la práctica sin contar con un brazo operacional sobre el terreno y
con la necesaria capacidad de respuesta rápida.
La Comisión está facultada para determinar cuestiones de hecho y no tiene
competencia para adoptar decisiones con respecto a cuestiones de derecho ni para
juzgar 35 , pero, incluso si su ámbito de acción se limitase exclusivamente a determinar
32 Art. 52, CG I; art. 53, CG II; art. 132, CG III; art. 149, CG IV. Es preciso distinguir el procedimiento indicado
en este artículo común, de una investigación realizada por una Potencia detenedora de conformidad
con el art. 121, CG III o el art. 131, CG IV (caso de los prisioneros de guerra o internados civiles heridos
o muertos en circunstancias especiales).
33 Convenio de Ginebra para mejorar la suerte de los heridos y enfermos de los ejércitos de campaña, Ginebra,
27 de julio de 1929, art.30. Este mecanismo se reprodujo en cada uno de los cuatro Convenios de
1949. Para más detalles, v. Sylvain Vité, Les procédures internationales d’établissement des faits dans la
mise en oeuvre du droit international humanitaire, Bruylant, Bruselas, 1999, pág. 30.
34 La expresión “infracción grave” tiene un significado concreto y se refiere a las infracciones enunciadas como
tales en los cuatro Convenios y en el Protocolo adicional I. Sin embargo, la expresión “violación grave”
debe interpretarse en su sentido ordinario, que se deja librado al juicio de la Comisión. Como señala Eric
David en su obra Principes de droit des conflits armés (4ª ed., Bruylant, Bruselas, 2008, pág. 670), del texto
del artículo 90(2)(d), cuyo carácter es muy general, se desprende que sería posible solicitar a la Comisión
que investigue violaciones del derecho de los conflictos armados cometidas en un conflicto armado de
carácter no internacional. El art. 90(2)(d) se refiere a “otras situaciones”, es decir, a situaciones diferentes
de una “infracción grave” o una “violación grave” de los Convenios de Ginebra y del Protocolo adicional
I; la investigación requiere el consentimiento de “una de las Partes en el conflicto” y de “la otra o las otras
Partes interesadas”, y no de las “Altas Partes Contratantes”.
35 Sandoz y otros, Comentarios a los Protocolos adicionales, nota 6 supra, párr. 3620.
184