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François Bugnion - La Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja: desafíos, cuestiones...
que declaró igualmente que “esos proyectos, en particular el nuevo convenio relativo
a la protección de las personas civiles, correspondían a las aspiraciones profundas de
los pueblos del mundo” y recomendó “a todos los gobiernos que se reunieran lo antes
posible en una conferencia diplomática para aprobar y firmar los textos que [acababa]
de aprobar 51 ”.
Del mismo modo, la XXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja, que
tuvo lugar en Teherán en noviembre de 1973, prestó su apoyo a los proyectos de
Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra 52 .
En realidad, cada una de las etapas del desarrollo del derecho internacional
humanitario se ha beneficiado del apoyo de la Conferencia Internacional, que
siempre ha respaldado los proyectos que el CICR le ha sometido, con una sola excepción,
aunque una excepción importante.
Tras los bombardeos perpetrados contra las aglomeraciones urbanas durante
la Segunda Guerra Mundial, que debía culminar con la destrucción de Hiroshima
y de Nagasaki, el CICR emprendió consultas sobre el tema de la protección de la
población civil contra las hostilidades. Con la asistencia de expertos altamente calificados,
preparó un Proyecto de Reglas para limitar los riesgos que corre la población
civil en tiempo de guerra.
Se trataba concretamente de un proyecto de convenio cuya finalidad era
restablecer el principio de inmunidad de la población civil, definir los objetivos militares
que son los únicos objetivos legítimos contra los cuales se pueden dirigir los
ataques, establecer las precauciones que deben tomarse en los ataques y prohibir los
bombardeos de zona, así como el uso de armas “cuya acción nociva –especialmente
por diseminación de agentes incendiarios, químicos, bacteriológicos, radioactivos
u otros– pudiera extenderse de una manera imprevista o quedar, en el espacio o en el
tiempo, fuera del control de los que las emplean, con lo que pondrían en peligro a la
población civil 53 ”. Si se hubiera aceptado, esta disposición habría llevado a la prohibición
del uso de las armas nucleares, por lo menos en la guerra terrestre.
El Proyecto de reglas se presentó a la XIX Conferencia Internacional de
la Cruz Roja, reunida en Nueva Delhi, los meses de octubre y noviembre de 1957.
La cuestión relativa a la prohibición de las armas atómicas fue el punto más controvertido
en los debates. Las delegaciones de los países socialistas criticaban la
falta de audacia del proyecto del CICR y reclamaban la prohibición lisa y llana de
las armas nucleares y termonucleares. Los occidentales, por su parte, denunciaban
que era ilusoria una prohibición del empleo de tales armas, si no se la respaldaba
con un desarme general y un control efectivo. Finalmente, la Conferencia solicitó
al Comité Internacional de la Cruz Roja que remitiera el proyecto a los gobiernos
51 Resolución XIX-5, Dix-Septième Conférence internationale de la Croix-Rouge tenue à Stockholm du 20
au 30 août 1948, Compte rendu, Cruz Roja Sueca, Estocolmo, 1948, pp. 95-96.
52 Resolución XIII, XXII Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Teherán, 8-15 de noviembre de 1973,
Informe, pp. 131-132.
53 Art. 14, Proyecto de reglas para limitar los riesgos que corre la población civil en tiempo de guerra, CICR,
Ginebra, septiembre de 1956, p. 106.
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