Descargar - International Committee of the Red Cross

Sylvain Vité - Tipología de los conflictos armados en el derecho internacional humanitario: conceptos jurídicos...
Cuando no se cumple alguna de estas dos condiciones, una situación de
violencia puede definirse como disturbios interiores o tensiones internas, conceptos
que designan tipos de inestabilidad social que no pertenecen al ámbito de los
conflictos armados y nunca han sido definidos en el derecho, a pesar de que se los
menciona explícitamente en el Protocolo adicional II 30 . En los documentos preparatorios
para la redacción del Protocolo, el Comité Internacional de la Cruz Roja
(CICR) considera que los disturbios interiores son situaciones en las que, sin que
haya, propiamente hablando, conflicto armado sin carácter internacional, existe, sin
embargo, a nivel interior, un enfrentamiento que presenta cierto carácter de gravedad
o de duración y que da lugar a la realización de actos de violencia. Estos últimos
pueden tener formas variables, que van desde generación espontánea de actos de sublevación
hasta le lucha entre grupos más o menos organizados que ejercen el poder.
En estas situaciones, que no degeneran forzosamente en lucha abierta, las autoridades
que ejercen el poder apelan a cuantiosas fuerzas de policía, o bien a las fuerzas
armadas, para restablecer el orden interno 31 . En lo referente a las tensiones internas,
éstas comprenden situaciones de violencia caracterizadas por arrestos masivos, un
gran número de presos “políticos”, torturas y otros tipos de maltrato, desapariciones
forzadas y/o la suspensión de las garantías fundamentales, entre otros 32 .
Por último, el artículo 3 común se aplica a los conflictos armados “que se
desarrollan en el territorio de una de las Altas Partes Contratantes”. El significado
de esta cláusula no está libre de controversias. ¿Debe entenderse como una condición
que excluye los conflictos armados que no son de índole internacional y que
tienen lugar en los territorios de dos o más Estados o como un simple recordatorio
del ámbito de aplicación del artículo 3? De acuerdo con esta última hipótesis, suele
decirse que este punto específico fue incluido para que quedara en claro que el
artículo 3 sólo se aplica en situaciones que afectan el territorio de los Estados que
han ratificado los Convenios de Ginebra de 1949. Veremos más abajo que ésta es,
probablemente, la interpretación más adecuada 33 .
Algunos analistas añaden otra condición a la noción de conflicto armado sin
carácter internacional. Sugieren que deben tenerse en cuenta las intenciones de los
grupos no gubernamentales que participan en las hostilidades. Así, sólo se incluirían
30 Protocolo adicional II, art. 1(2).
31 CICR, Protection of Victims of Non-International Armed Conflicts, Documento presentado en la Conferencia
de expertos gubernamentales sobre la reafirmación y el desarrollo del derecho internacional humanitario
aplicable a los conflictos armados, vol. V, Ginebra, 24 de mayo al 12 de junio de 1971, p. 79
[Protección de víctimas de conflictos armados no internacionales]. Esta definición fue adoptada en el
comentario de los Protocolos adicionales; v. Y. Sandoz et al., nota 14 supra, párr. 4475.
32 Y. Sandoz et al. (eds.), v. la nota 14 supra, párr. 4476. Sobre disturbios interiores y tensiones internas, v.,
en particular, A. Eide, “Internal Disturbances and Tensions”, en International Dimensions of Humanitarian
Law, UNESCO, París, 1988, pp. 279-295; H.-P. Gasser, “Humanitarian Standards for Internal Strife
– A Brief Review of New Developments”, International Review of the Red Cross, N.º 294, mayo-junio de
1993, pp. 221-226 [“Normas humanitarias para las situaciones de disturbios y tensiones interiores”, Revista
Internacional de la Cruz Roja, N.º 117, mayo-junio de 1993]; F. Ni Aolain, “The Relationship Between
Situations of Emergency and Low-Intensity Armed Conflict”, Israel Yearbook on Human Rights, vol. 28,
1998, pp. 97-106; R. Abi-Saab, “Le droit humanitaire et les troubles internes”, Liber Amicorum Georges
Abi-Saab, Martinus Nijhoff, La Haya, 2001, pp. 477-493.
33 V. el apartado “Conflictos armados no internacionales ‘exportados’” en este mismo artículo.