менеджмент в Ð¾Ñ€Ð³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°Ñ†Ð¸ÑÑ - Практический менеджмент качества

МЕНЕДЖМЕНТ В ОРГАНИЗАЦИЯХ 221тельной интеграции можно добиться на уровне, более низком, чемведомство, а в большинстве случаев — более низком, чем отдел(бюро).Крупные правительственные организации — министерства, аиногда управления или даже отделения, которые представляют собойсовокупность унитарных организаций без какой-либо общейцели, мы будем называть организациями федерального, или холдингового,типа. ФУО — это, несомненно федеральная организация,состоящая из таких унитарных организаций, как отдел пособийи общественная служба здравоохранения.Координация внутри федеральных организаций. Составныеэлементы унитарной организации (например, отделения отдела пособий)не могут быть самостоятельными, потому что деятельностьих направлена на общую, объединяющую всех цель. Унитарная организацияв целом может быть относительно самостоятельной, когдаей поручены все виды деятельности, необходимые для достиженияее социально значимой цели. Однако не практике унитарнаяорганизация может обладать лишь частью средств, нужных ей длядостижения своих целей. Фактически самым обычным следствиемобъединения унитарных организаций в одну, более крупную федеральнуюорганизацию является снижение самостоятельности унитарныхорганизаций. Почти всегда, когда создается учреждениехолдингового типа, многие виды деятельности централизуются наурове учреждения и, следовательно, оно должно гарантировать определеннуюинтеграцию этих централизованных видов деятельностис деятельностью составных элементов учреждения. Например,ФУО должно гарантировать определенную интеграцию на уровневедомства между всеми перечисленными выше составными унитарнымиэлементами своей структуры и всеми общеучрежденческимислужбами: управлением делами, канцелярией главного юрисконсульта,исследовательским отделом, отделом публикаций и отчетов,отделом по связям федерального правительства и штатов, отделоммежведомственных и международных связей.Хотя различие между унитарными и федеральными организациямипредставляет собой различие только "по уровню", его все женужно проводить, потому что проблема координации составныхэлементов различна в этих двух типах организаций. В унитарнойорганизации координация действий ее составных элементов можетосуществляться привязкой к цели организации: если каждое действиеслужит достижению этой цели, то они не могут вступать вконфликт друг с другом. Когда приходит время определять, комупойдут бюджетные ассигнования, то ограниченные ресурсы унитар-