менеджмент в Ð¾Ñ€Ð³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°Ñ†Ð¸ÑÑ - Практический менеджмент качества

280 Глава 12. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ...стов, работающих на правительство, поскольку учреждения ставятсяв жесткие рамки правовых норм.Второе опасение, которое было выражено в связи с этим законом,основано на явном расширении юридического надзора над административнымидействиями: совершенно не увеличивая свободуосновной массы людей, это лишит свободы многих в интересах тех,кто выиграет от неизбежных правовых оттяжек.Вероятные последствия Закона 1946 г. были резюмированыследующим образом: "Его наиболее отчетливо видимые последствиясостоят скорее всего * увеличении сложности административнойорганизации; в разбухании штатов; в значительномумножении бюрократизма, проволочек и в техническихвозможностях ухода из-под контроля; в усилении роли правовыхотделов и адвокатов внутри учреждений; в невероятно быстромросте возможностей для бесконечных споров, оттягивающихкаждый неизбежный шаг процесса регулирования" 1 .Защита индивидуума. Хотя в механизмах судебного контроляосновной упор делается на традиционно правовые процедуры,было бы несправедливо характеризовать эти механизмыкак совокупность процедур ради самих процедур. За фасадомсудебной системы скрыты некоторые важные ценности, связанныес защитой индивидуума. Правительственным учреждениямочень легко пренебречь отдельным человеком. Администраторыне могут принимать во внимание последствия своих действийдля каждого конкретного человека, они вынуждены добиватьсяобщего, или статистически усредненного, результата.Если их действия идут на пользу большинства людей или направленына подавление большинства действий, считающихсянежелательными, то они скорее всего будут оцениваться в целомкак успешные.Однако за определением "большинство" стоит много отдельныхлюдей, которые не чувствуют себя облагодетельствованными,— людей, на которых "общие" административные действияне рассчитаны, которых, они подавляют и по отношениюк которым оказываются несправедливыми. Администраторымогут ( большинство из них так и поступает) пытаться свестик минимуму эти случаи нанесения ущерба индивидуумам, нодаже при самих искренних усилиях административные дейст-1Vincent M.Barnett Jr. Judicialization of the Administrative Process//PublicAdministration Review. 8. Spring 1948. P. 133. См. также: Frederick F.BIachly.Sabotage of the Administrative Process//Public Administration Review. 6. Summer 1946.P. 213-227.