менеджмент в Ð¾Ñ€Ð³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°Ñ†Ð¸ÑÑ - Практический менеджмент качества

32 Глава 1. ЧТО ТАКОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ?ностях, присущих первобытной жизни. Они негодуют по поводурасходов на общественное здравоохранение, а о мучениях желтойлихорадки и дифтерии забывают. Выражают недовольство управлениемтелефонной связью, а на преимущества пользования услугамителефона за умеренную плату не обращают внимания. Налогна бензин воспринимают как отвратительный пример бремени, возлагаемогоправительством, а преимущества асфальтированных автострадсчитают сами собою разумеющимися.Можно, конечно, спорить о том, в каких пределах и масштабахжелательно развитие правительственных служб. Но факт заключаетсяв том, что даже те, кто выступает за максимальное ограничениедеятельности правительства, всерьез не верят, что они смогутдобиться чего-либо большего, чем скромное сокращение государственныхрасходов. В действительности политические баталии по поводуправительственных расходов ведутся вокруг того, должны лифедеральные власти тратить 25, 35 или 45 млрд долл. в год. Почтиникто не думает, что эти расходы могли бы быть сокращены до 1или хотя бы 5 млрд долл. Как бы то ни было, отсюда следует, чтосовременная цивилизация принесла с собой потребность в такихправительственных службах и функциях, которые превращают современноеправительство в очень крупное предприятие^Социологи сопоставили рост правительственной активности с темпамипоявления новых изобретений в промышленности и проследили,какое влияние различные технические достижения оказывают на возникновениеспроса на определенные действия правительства . Яркимпримером такого процесса служит изобретение автомобиля. Автомобильпотребовал очень многих нововведений со стороны правительства.У нас есть теперь Федеральное управление шоссейных дорог, вкаждом штате — комиссия по автомагистралям, на местном уровне —как в округах, так и в городах — отделы дорожного и уличного движения.Появилась система вспомогательных федеральных дотацийштатам и дотаций штатов местным властям на поддержание деятельностидорожной администрации и как следствие этого — потребностьв новом расширении административно-управленческого аппарата. Былиразработаны новые технические средства регулирования дорожногодвижения и привлечена целая армия полицейских для обеспеченияих работы. Потребовалось выдавать документы: водителям — права, ана автомобиль — технический паспорт. Появление скоростного транспортавызвало увеличение объемов коммерческих связей между шта-1См.: William F.Ogburn, Social Change N. Y., 1922; National Resources PlanningBoard, Technological Trend and National Policy. Washington: Covernmem PrintingOffice, 1937.