менеджмент в Ð¾Ñ€Ð³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°Ñ†Ð¸ÑÑ - Практический менеджмент качества

318 Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ...ских и административных. Нельзя говорить о повышении ответственностиадминистраторов, не рассматривая организацию политическихинтересов; механизмы, которые определяют и сохраняют волю общества;процедуры законодательных органов и роль исполнительнойвласти. Когда мы говорим об ответственности, мы говорим о включенииуправления в целостный политический и социальный процесс.Ограничим себя кратким упоминанием некоторых из основныхпредложений, выдвинутых с целью улучшения процедур подотчетности,и немного порассуждаем о тех предложениях, в которых в первуюочередь предполагаются перемены в административной организациив отличие от реорганизации всей правительственной структуры.ПАРЛАМЕНТСКАЯ ДЕМОКРАТИЯНекоторые предлагают уйти от разделения властей, и особенно ототносительной самостоятельности законодательной и исполнительнойветвей, и принять парламентскую систему (или систему с Кабинетомминистров), подобную той, что существует в Англии и большинствестран Европы. При этой системе руководитель исполнительной властии его Кабинет являются лидерами партии, господствующей в законодательноморгане, и, следовательно, ответственность перед Кабинетоми законодателями в значительной мере слиты.Насколько серьезные последствия такое изменение имело быдля осуществления ответственности, зависит от того, как оцениваетсяроль групп по интересам в американском политическом процессе,а здесь единодушия во мнениях нет. Если плюралистическаяструктура интересов есть в первую очередь результат структурынаших социальных и экономических институтов, тогда эти интересыбудут действовать при парламентской демократии во многомтак же, как и при президентской демократии, хотя формальные каналы,которые в этих интересах используются, могут быть изменены.Если, как считают некоторые, фрагментация интересов частичноесть результат разделения властей и разделения законодательныхорганов на комитеты, изменение в структуре имело быважные последствия для политики правительства. К сожалению,свидетельства по этому ключевому вопросу выглядят крайне неубедительными.По этой теме имеется обширная литература. Читатель, который желает продолжитьисследование вопроса, может начать с: Don К.Price. The Parliamentary andPresidential Systems // Public Administration Review. 3. P. 317-334 (Autumn 1943); AResponse to Mr. Laski // Ibid. 4. P. 360-363 (Autumn 1944); Harold J. Uski. TheParliamentary and Presidential Systems // Ibiti. 4. P. 347-359 (Autumn 1944).