менеджмент в Ð¾Ñ€Ð³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°Ñ†Ð¸ÑÑ - Практический менеджмент качества

300 Глава 12. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ...удовлетворять интересы влиятельных групп, чтобы они в будущемоказали политическую поддержку. И вновь это привязывает подотчетностьк группам по интересам и к законодательным комитетамкак главным каналам влияния.Ранее мы подчеркивали, что выживание административной организациизависит от ее способности изменять свои ценности в ответ наизменение интересов внешних групп. Мы также отмечали, что соглашательскийвзгляд на вещи, необходимый для этого изменения, обнаруживаетсяглавным образом в иерархии. Руководители исполнительныхучреждений по многим причинам склонны быть оппортунистами.Мы подчеркивали, что одной из основных функций руководителейисполнительных учреждений является наблюдение за внешней средой,улавливание момента, когда для выживания требуется изменениенаправления административной деятельности, и затем попыткиубедить остальную часть организации в необходимости соответственногоизменения ее решений. Исполнительная иерархия — это тот канал,по которому новые политически инспирированные ценности илицели оказывают свое влияние на административные решения. Посколькуглавной заботой руководителя является выживание, ценности,вносимые в административные решения, — это ценности групп,от которых может зависеть выживание. Следовательно, основное влияние,которое руководители департаментов оказывают на административныерешения, во многом такое же, как влияние законодательнойвласти или главы исполнительной власти. Деятельность административнойиерархии является частью политического процесса, а иначек демократическому управлению было бы невозможно прийти илихотя бы приблизиться.Подотчетность дополнительных звеньев контроля. Контроль,осуществляемый дополнительными звеньями внутри учреждений, ставитиную проблему. Широко распространено мнение, что контрольныезвенья не имеют права управлять администрацией, а только давать советыруководителю исполнительного учреждения и помогать ему руководить,поэтому их реальное влияние на административные решениясильно недооценивается. На самом деле эти дополнительные звенья могуттребовать каких угодно изменений в административных решениях,Откуда приходят ценности, которые они вносят в эти решения?Хотя имеется мало свидетельств о том, как осуществляется свободадействий дополнительных звеньев контроля, наша теория позволяетсделать несколько относительно определенных предсказанийна этот счет. Во-первых, дополнительные звенья контроля могутреально считаться "частью исполнительной власти" только втой мере, в какой глава исполнительной власти имеет четко опре-