менеджмент в Ð¾Ñ€Ð³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°Ñ†Ð¸ÑÑ - Практический менеджмент качества

МЕНЕДЖМЕНТ В ОРГАНИЗАЦИЯХ 241обслуживаются отделениями общегородских департаментов. Науровне федерального правительства основная масса гражданскихслужащих (фактически более 4/5) работает вне Вашингтона.Крупнейшая служба такого рода — почтовая — насчитываетпочти 0,5 млн работников, но и у большинства федеральных министерствили учреждений есть группы периферийных офисов,выполняющих все или некоторые виды деятельности этих министерстви учреждений.ЦЕНТРАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАК КООРДИНАТОРКаждый периферийный офис или его подразделение, занятыеодной социально значимой программой, проявляют немалуюсклонность считать себя унитарными организациями. У каждогорегиона есть свои специфические проблемы, и сотрудники региональногоофиса гораздо более "чувствительны" к требованиямсвоей клиентуры и ее интересам, чем сотрудники центральногоучреждения. Если подобные связи достаточно прочны, и особенноесли проблемы регионов значительно отличаются друг от друга,сотрудники периферийного офиса могут гораздо сильнееидентифицировать себя с региональной, чем с федеральной программой.Когда у.периферийных офисов проявляется сильная самоидентификацияс местными условиями, то центральное учреждение можетрассматриваться ими скорее как совокупность подразделений сцентрализующими функциями, чем как совокупность оперативныхподразделений. Директор регионального офиса будет чувствоватьсебя ответственным перед главой центрального учреждения, но неперед его специализированными подразделениями. Периферийныйофис будет рассматривать себя важным подотделом центральнойорганизации, равным тем, что расположены в штаб-квартире, а неподчиненным им. Более того, периферийный офис склонен рассматриватьсебя самым важным подотделом: ведь он осуществляетреальную работу ведомства.Подобно тому, как появились мифы для объяснения власти подразделенийс централизующими функциями, так же появились мифы,объясняющие власть специализированных подразделений штабквартирнад периферийными офисами и приводящие эту власть в соответствиес доктриной единоначалия. В этих мифах утверждается,что подразделения центрального учреждения осуществляют "техническийнадзор" над периферийными офисами, тогда как "административноеруководство" идет непосредственно от главы центрального уч-