More documents

Recommendations

Info

МЕНЕДЖМЕНТ В ОРГАНИЗАЦИЯХ 241обслуживаются отделениями общегородских департаментов. Науровне федерального правительства основная масса гражданскихслужащих (фактически более 4/5) работает вне Вашингтона.Крупнейшая служба такого рода — почтовая — насчитываетпочти 0,5 млн работников, но и у большинства федеральных министерствили учреждений есть группы периферийных офисов,выполняющих все или некоторые виды деятельности этих министерстви учреждений.ЦЕНТРАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАК КООРДИНАТОРКаждый периферийный офис или его подразделение, занятыеодной социально значимой программой, проявляют немалуюсклонность считать себя унитарными организациями. У каждогорегиона есть свои специфические проблемы, и сотрудники региональногоофиса гораздо более "чувствительны" к требованиямсвоей клиентуры и ее интересам, чем сотрудники центральногоучреждения. Если подобные связи достаточно прочны, и особенноесли проблемы регионов значительно отличаются друг от друга,сотрудники периферийного офиса могут гораздо сильнееидентифицировать себя с региональной, чем с федеральной программой.Когда у.периферийных офисов проявляется сильная самоидентификацияс местными условиями, то центральное учреждение можетрассматриваться ими скорее как совокупность подразделений сцентрализующими функциями, чем как совокупность оперативныхподразделений. Директор регионального офиса будет чувствоватьсебя ответственным перед главой центрального учреждения, но неперед его специализированными подразделениями. Периферийныйофис будет рассматривать себя важным подотделом центральнойорганизации, равным тем, что расположены в штаб-квартире, а неподчиненным им. Более того, периферийный офис склонен рассматриватьсебя самым важным подотделом: ведь он осуществляетреальную работу ведомства.Подобно тому, как появились мифы для объяснения власти подразделенийс централизующими функциями, так же появились мифы,объясняющие власть специализированных подразделений штабквартирнад периферийными офисами и приводящие эту власть в соответствиес доктриной единоначалия. В этих мифах утверждается,что подразделения центрального учреждения осуществляют "техническийнадзор" над периферийными офисами, тогда как "административноеруководство" идет непосредственно от главы центрального уч-
242 Глава 10. КРУПНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ...реждения к директорам региональных офисов и затем ниже, к ихподчиненным. Рассуждая с учетом реальной ситуации, "техническийнадзор" как раз и подразумевает столько же реальной власти,сколько ее имеет "консультирование", даваемое подразделениямиаппарата, или "услуга", оказываемая вспомогательнымиподразделениями. Сам факт частого возникновения конфликтовмежду "техническими" инструкциями и "административными"указаниями доказывает, что у тех и у других есть "власть". Очевидно,что сотрудники на периферии получают команды из многихисточников, помимо своих непосредственных "административных"начальников — единоначалие здесь фактически не соблюдается.ТЕНДЕНЦИИ К ЦЕНТРАЛИЗАЦИИВ той мере, в какой каждый периферийный офис ведет себякак отдельная унитарная организация, мы можем восприниматьаппарат центрального учреждения в том же ракурсе, каклюбую другую совокупность специализированных подразделенийс централизующими функциями. Так же как в отношенияхмежду подразделениями с централизующими функциями иоперативными подразделениями, подразделения центральногоучреждения обычно стараются ограничить свободу действийпериферийных офисов. Со стороны подразделений центральногоучреждения не прекращаются попытки предписывать в формепространных инструкций периферийным офисам все большестандартных норм. В результате периферийным офисам остаетсявсе меньше свободы для принятия решений, и административнаясвобода действий все больше сосредоточивается вцентральном учреждении.Централизация в отношениях между головным учреждением иего периферийными офисами обычно достигает некой точки равновесия.Обычно периферийные офисы получают достаточную политическуюподдержку на местах, чтобы помешать полной централизации(фактически рост местных интересов иногда может повернутьэтот процесс вспять), а результаты попыток центрального учрежденияполностью взять на себя функции руководства поройоказываются столь вопиюще неудовлетворительными, что останавливаютвесь процесс централизации.Подразделения центрального учреждения настаивают на усиленииконтроля над периферийными офисами, чтобы обеспечить"единообразное исполнение законов". Здесь на помощь дальнейшей
Page 3 and 4:
PUBLICADMINISTRATIONHERBERT A. SIMO
Page 5 and 6:
ББК 65.9 (7США)CISКнига
Page 7 and 8:
ОГЛАВЛЕНИЕГлава 8.
Page 9 and 10:
8 НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ...
Page 11 and 12:
JO НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ...
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
16 ПРЕДИСЛОВИЕВ уче
Page 19 and 20:
18 ПРЕДИСЛОВИЕчего
Page 21 and 22:
20 ПРЕДИСЛОВИЕхочет
Page 23 and 24:
22 Глава 1. ЧТО ТАКОЕ
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
38 Глава I. ЧТО ТАКОЕ
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
44 Глава 2. ПОВЕДЕНИЕ
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
82 Глава 3. СТРОИТЕЛЬ
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
100 Глава 3. СТРОИТЕЛ
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
126 Глава 5. РАЗДЕЛЕН
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
148 Глава 6. ОБЕСПЕЧЕ
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
J88Глава 7. ОБЕСПЕЧЕН
Page 191 and 192: 190 Глава 7. ОБЕСПЕЧЕ
Page 213 and 214: 212 Глава 9. КРУПНЫЕ О
Page 233 and 234: 232 Глава JO. КРУПНЫЕ
Page 235 and 236: 234 Глава 10. КРУПНЫЕ
Page 241: 240 Глава 10. КРУПНЫЕ
Page 249 and 250: 248 Глава JO. КРУПНЫЕ
Page 251 and 252: 250 Глава П. ОЦЕНКА Э
Page 253 and 254: 252 Глава 11. ОЦЕНКА Э
Page 275 and 276: 274 Глава 12. АДМИНИСТ
Page 293 and 294:
292 Глава 12. АДМИНИСТ
Page 295 and 296:
Page 297 and 298:
Page 299 and 300:
Page 301 and 302:
Page 303 and 304:
Page 305 and 306:
Page 307 and 308:
Page 309 and 310:
Page 311 and 312:
Page 313 and 314:
Page 315 and 316:
Page 317 and 318:
Page 319 and 320:
Page 321 and 322:
Page 323 and 324:
Page 325 and 326:
Page 327 and 328:
326 ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗА
Page 329 and 330:
Page 331 and 332:
Page 333 and 334:
Page 335 and 336:
Page 337:
С15Саймон Г. и др.Мен
show all

Ð¼ÐµÐ½ÐµÐ´Ð¶Ð¼ÐµÐ½Ñ Ð² Ð¾ÑÐ³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°ÑÐ¸ÑÑ - ÐÑÐ°ÐºÑÐ¸ÑÐµÑÐºÐ¸Ð¹ Ð¼ÐµÐ½ÐµÐ´Ð¶Ð¼ÐµÐ½Ñ ÐºÐ°ÑÐµÑÑÐ²Ð°

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?

Ð¼ÐµÐ½ÐµÐ´Ð¶Ð¼ÐµÐ½Ñ Ð² Ð¾ÑÐ³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°ÑÐ¸ÑÑ - ÐÑÐ°ÐºÑÐ¸ÑÐµÑÐºÐ¸Ð¹ Ð¼ÐµÐ½ÐµÐ´Ð¶Ð¼ÐµÐ½Ñ ÐºÐ°ÑÐµÑÑÐ²Ð°