More documents

Recommendations

Info

МЕНЕДЖМЕНТ В ОРГАНИЗАЦИЯХ 297ми, как контролируемые ими организации, эти звенья будут оченьслабо разбираться в административных решениях, которые они пытаютсяконтролировать, а права инициативы в большинстве случаеву них вообще не будет. Но если дополнительные звенья контролябудут иметь такую же разветвленную организационную структуру,неизбежно дублирование и рост расходов на управление. Ноздесь неизбежно возникает и еще более важный вопрос: кто будетконтролировать контролеров? Если дополнительные звенья контроляобеспечат ответственность более низких звеньев иерархии, комуили чему сами эти звенья будут реально подотчетны?Идентификация. Еще одним ограничителем механизмов иерархическогоконтроля как средства обеспечения ответственности являетсяотождествление руководителя со своей организационнойединицей. Он встает на ее точку зрения и, как правило, пытаетсязащитить от критики извне. Как только он становится членом организационнойединицы ( путем назначения или по принципу заслуг),он более не может играть роль внешнего критика: это уже"его" организационная единица, ее сотрудники — "его" сотрудники.Действительно, иерархический контроль ставит серьезную дилемму.Если руководитель не отождествляет себя со своими подчиненными,если он стоит на совершенно независимой точке зрения,то он не сможет обеспечить подчинение себе, он не сумеет добитьсяот подчиненных согласия с ценностями, учитываемыми при принятиирешений. Если же он отождествляет себя с подчиненными,то он в значительной степени разделит административные или программныеценности, свойственные подчиненным, и, следовательно,не захочет навязывать им другие ценности.Ограничения, связанные с коммуникацией. Последним ограничителемиерархического контроля являются частые коммуникативныесбои. Эта тема была подробно рассмотрена выше. Здесь можнотолько повторить: если о предпосылках принятия решения вовремяне сообщается или если сообщения фильтруются или искажаются впроцессе передачи, то в такой же степени перестают действоватьмеханизмы иерархического контроля. Если человек "наверху" малознает о том, что думают "внизу", то верно и обратное: люди"внизу" так же мало знают о том, что думает человек "наверху".Насколько нам известно, никто не проводил систематического изучениятого, в какой степени коммуникация не выполняет своифункции в процессе управления, но повседневный опыт свидетельствуето том, что такое невыполнение значительно.В заключение скажем, что хотя механизмы иерархического контролявсе-таки влияют на административные решения, т. е. хотя
298 Глава 12. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ...многие ценности, учитываемые при принятии решений, могут бытьотнесены на их счет, почти для каждого служащего на всех организационныхуровнях еще остается много свободного пространствадля морального выбора.ИЕРАРХИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯИ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬСейчас мы подошли к третьему этапу анализа компонентов,входящих в административную подотчетность. К частичным и ограниченныммеханизмам контроля, осуществляемого судами и законодательнымиорганами, мы добавили механизмы контроля, тожечастично и ограниченно осуществляемого административнойиерархией. Чтобы понять значение этой третьей совокупности механизмовконтроля, поставим перед собой вопрос: подотчетностьчему? Чьи или какие ценности воплощает иерархия?Мы уже рассмотрели традиционную теорию, согласно которойиерархия есть всего лишь промежуточное звено в крепкой цепи,связывающей законодательную власть с каждым правительственнымслужащим; иерархия просто следит за выполнением "волигосударства" в том виде, как она определена законодательнойвластью. Мы поняли, что эта теория мало что может объяснить вреальной ситуации. Механизмы контроля, связанные с исполнительнойвластью, привносят ценности, которые во многих случаяхдополняют ценности законодательной власти или отличаютсяот них.Более того, исполнительная иерархия сама не выступает какединая, монолитная структура. На каждой ступени административнойпирамиды снизу доверху ответственность может быть направленакак вовне, так и вверх. Многие механизмы иерархическогоконтроля берут начало на уровне глав исполнительной власти —Президента, губернатора или мэра, другие — на уровне департаментовили меньших организационных единиц, особенно организаций,тесно связанных с группами заинтересованных лиц. Наконец,есть механизмы контроля, берущие начало в дополнительных контрольныхзвеньях. Рассмотрим последовательно природу факторов,действующих на уровне глав исполнительной власти, непосредственноорганизационных единиц и, наконец, на уровне дополнительныхконтрольных звеньев.Глава исполнительной власти. В американской системе управленияглава исполнительной власти — избираемый большинствомголосов партийный лидер. Следовательно, программа главы испол-
Page 3 and 4:
PUBLICADMINISTRATIONHERBERT A. SIMO
Page 5 and 6:
ББК 65.9 (7США)CISКнига
Page 7 and 8:
ОГЛАВЛЕНИЕГлава 8.
Page 9 and 10:
8 НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ...
Page 11 and 12:
JO НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ...
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
16 ПРЕДИСЛОВИЕВ уче
Page 19 and 20:
18 ПРЕДИСЛОВИЕчего
Page 21 and 22:
20 ПРЕДИСЛОВИЕхочет
Page 23 and 24:
22 Глава 1. ЧТО ТАКОЕ
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Page 37 and 38:
Page 39 and 40:
38 Глава I. ЧТО ТАКОЕ
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
44 Глава 2. ПОВЕДЕНИЕ
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
82 Глава 3. СТРОИТЕЛЬ
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
100 Глава 3. СТРОИТЕЛ
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
126 Глава 5. РАЗДЕЛЕН
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
148 Глава 6. ОБЕСПЕЧЕ
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
J88Глава 7. ОБЕСПЕЧЕН
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
212 Глава 9. КРУПНЫЕ О
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
232 Глава JO. КРУПНЫЕ
Page 235 and 236:
234 Глава 10. КРУПНЫЕ
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
Page 247 and 248: 246 Глава 10. КРУПНЫЕ
Page 249 and 250: 248 Глава JO. КРУПНЫЕ
Page 251 and 252: 250 Глава П. ОЦЕНКА Э
Page 253 and 254: 252 Глава 11. ОЦЕНКА Э
Page 275 and 276: 274 Глава 12. АДМИНИСТ
Page 297: 296 Глава 12. АДМИНИСТ
Page 327 and 328: 326 ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗА
Page 337: С15Саймон Г. и др.Мен
show all

Ð¼ÐµÐ½ÐµÐ´Ð¶Ð¼ÐµÐ½Ñ Ð² Ð¾ÑÐ³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°ÑÐ¸ÑÑ - ÐÑÐ°ÐºÑÐ¸ÑÐµÑÐºÐ¸Ð¹ Ð¼ÐµÐ½ÐµÐ´Ð¶Ð¼ÐµÐ½Ñ ÐºÐ°ÑÐµÑÑÐ²Ð°

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

Ð¼ÐµÐ½ÐµÐ´Ð¶Ð¼ÐµÐ½Ñ Ð² Ð¾ÑÐ³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°ÑÐ¸ÑÑ - ÐÑÐ°ÐºÑÐ¸ÑÐµÑÐºÐ¸Ð¹ Ð¼ÐµÐ½ÐµÐ´Ð¶Ð¼ÐµÐ½Ñ ÐºÐ°ÑÐµÑÑÐ²Ð°