менеджмент в Ð¾Ñ€Ð³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°Ñ†Ð¸ÑÑ - Практический менеджмент качества

226 Глава 9. КРУПНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ...цию сделало возможным улучшение коммуникаций. Когда правительственныечиновники в любое время могут говорить по телефонусо своими представителями по всему миру, то нет необходимостипредоставлять им право принятия решений. Однакопочему некоторые виды деятельности "подталкиваются" на все болееи более высокие уровни управления, часто остается неясным.Изложим некоторые умозрительные гипотезы о природе сил, стоящихза централизацией.Влияние государственных расходов. Этот фактор достаточноочевиден. Совокупные правительственные расходы постоянно растути составляют уже значительный процент национального дохода,поэтому решения о распределении ресурсов страны поднимаютсяна более высокий уровень. С ростом правительственных расходоввозникла необходимость централизованного рассмотрения проектаассигнований. Эта тенденция особенно усилилась, когда правительствовзялось адаптировать свою политику расходов, исходя из цикловделовой активности.Всеобщая вера в действенность закона. Вполне возможно, чтоцентрализации способствует и этот фактор. Если надо, чтобы вседолжностные лица придерживались определенных стандартов дляпринятия решений в какой-то области, то будет предложено принятьзаконы, предписывающие эти стандарты, или создать соответствующееучреждение. Так, широкое одобрение "более этическихстандартов" в работе с персоналом вылилось в создание Комиссиипо гражданской службе США с целью разработки и внедрениястандартов работы с персоналом среди федеральной бюрократии.Особое внимание к определенным видам деятельности. Всеобщаявера в эффективность предписанного должностного поведениясама по себе не объясняет, почему для централизации отбираютсяименно те, а не иные виды деятельности, именно определенные областииз всего совокупного поведения административных организаций. Когда многие знают о существовании какого-то конкретноговида административной деятельности, то почти наверняка она станетобъектом централизации. За ростом интереса к какому-либовиду деятельности или какой-либо программе часто, а может бытьи постоянно, следует придание этой программе более высокого административногостатуса, скажем, ее выполнение переходит от отделенияк отделу. Возникает вопрос, почему определенные видыдеятельности привлекают внимание?1Здесь мы говорим о централизации уже имеющихся видов деятельности, а не опоявлении новых правительственных программ.