менеджмент в Ð¾Ñ€Ð³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°Ñ†Ð¸ÑÑ - Практический менеджмент качества

278 Глава 12. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ...установить, продиктовано ли конкретное решение техническимизнаниями или ценностными предпочтениями его разработчиков.Все, что может сделать суд в подобной ситуации, — этовызвать в качестве свидетелей специалистов, которые сообщатнужную информацию. Тогда одна группа специалистов будетговорить одно, а другая — другое, и суд должен решить, какиеспециалисты разбираются лучше.Сказанного достаточно, чтобы показать: судебные методыконтроля скользят лишь по поверхности процесса подотчетности.Они оставляют администратору достаточно широкий простор длявыбора ценностей, которыми он будет руководствоваться в своихрешениях. Тем не менее, поскольку администраторам приходитсясталкиваться с судебным надзором и учитывать его возможности,а также мощное влияние адвокатов, работающих на правительство,они вынуждены проявлять восприимчивость к определеннымценностям — тем ценностям, которые ассоциируются снашей правовой системой. Давайте посмотрим, какие же этоценности.ПОДОТЧЕТНОСТЬ СУДУ И АДМИНИСТРАТИВНАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬМеханизмы судебного контроля создают ситуацию, когда приоритетв административном процессе отдается традиционно правовымформам процедуры. Во многих случаях, когда административныедействия предполагают наказание конкретных индивидуумовили группы индивидуумов (административное разбирательство),используемая процедура почти идентична судебной.Такого сходства требуют суды, а адвокаты внутри и вне администрациитребуют его еще активнее. Хотя существует много вопросовадминистративного разбирательства, где используются быстрые,недорогие и неформальные процедуры (например, разбордел, связанных с требованиями выплаты компенсаций рабочим),в тенденции административное разбирательство становится всеболее и более похожим на судебное.Закон об административных процедурах (1946 г.). Агитацияза административные процедуры, которые бы обладали оченьбольшим сходством с судебными процедурами и обеспечивалиболее строгое соблюдение законности, стала очень настойчивой вначале ЗО-х годов, когда рузвельтовской адмнистрацией "Новогокурса" было введено в практику много новых административныхметодов для осуществления реформ. В результате Конгрессом