менеджмент в Ð¾Ñ€Ð³Ð°Ð½Ð¸Ð·Ð°Ñ†Ð¸ÑÑ - Практический менеджмент качества

36 Глава 1. ЧТО ТАКОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ?лем государственной должности подтолкнуло федеральное правительствок созданию кодекса Федеральной гражданской службы всоответствии с законом Пендлтона 1883 г. Раскрытие многочисленныхслучаев коррупции среди властей штатов и муниципальныхокругов привело к все более широкому внедрению в правительственныеорганы этих уровней систем отбора на государственнуюслужбу. Постепенно, с течением лет, принцип подбора государственныхслужащих на основе сданных экзаменов, а не политическихмотивов или политической активности получил широкое распространение.В настоящее время, хотя практика покровительстваникоим образом еще не изжила себя окончательно, системы гражданскойслужбы в правительственных органах на федеральном,штатном и муниципальном уровнях охватывают весьма значительнуюдолю лиц, принимаемых на государственные должности.ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАК ЦЕЛЬОтстаивание идеи эффективности в выполнении правительствомсвоих функций стало в значительной степени результатом движениярядовых налогоплательщиков. Неэффективность работы правительственныхорганов обходилась дорого, и это приводило к повышениюналогов. Поэтому даже те, кто решительно выступал противраспространения деятельности правительственных структур нановые сферы жизни, настаивали на большей эффективности там,где деятельность правительства считалась необходимой.В идейном плане оба движения — как за большую эффективность,так и против покровительства — оказались возможными,поскольку исходили из предположения о существовании почти непреодолимогоразличия между "политическим курсом" и "управлением".Предполагалось, что законодательные органы и выборныедолжностные лица закладывают основы политики, а административныедолжностные лица лишь проводят их в жизнь . При такомпредположении считалось, во-первых, что только лишь выборныедолжностные лица должны нести политическую ответственность.Управленческие же функции без ущерба для демократии можнопоручить "нейтральным" гражданским служащим, выбранным насвои должности в соответствии с процедурой гражданской государственнойслужбы. Во-вторых, эти государственные служащие в такомслучае будут нести ответственность- не за формирование по-' Анализ такого противопоставления и возникающие в связи с этим проблемырассматриваются ниже.