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Internet Governance & ICANN www.volker-leib.de Der Vorstoß des ETSI wurde auch als Machtspiel der Europäer gewertet, doch die alte Kluft zwischen der Internet- und der Telefonwelt wog schwerer, so daß die technische Internet community den Einstieg ETSIs in die Vergabepolitik der IP-Nummern vereitelte. Bei der Bildung der Protocol Supporting Organization (PSO) kam ETSI letztlich zum Zuge. Zwar sah sich die IETF anfangs als alleiniges Mitglied der PSO, doch die Bewerbung, die von der IETF Arbeitsgruppe POISSON an ICANN ging, enthielt eine Reihe von Kriterien, die die Aufnahme von weiteren Mitgliedern in die PSO regelten. ICANN nahm den Vorschlag der IETF an, so daß diese Kriterien Eingang in das PSO MoU fanden. Danach konnten „open, international, voluntary technical standard and technical specification development organizations“ aus dem Bereich des Internet Mitglied der PSO werden, wenn sie u. a. eine Mindestgröße von 800 Individuen oder 80 Unternehmen hatten; wenn sie zeigen konnten, daß ihre Standards in signifikantem Ausmaß im Internet eingesetzt wurden und wenn sie keine Lizenzgebühren für die Verwendung verlangten. Für die erste Zusammensetzung der PSO spielte allerdings die Politik hinter den Kulissen eine nicht unerhebliche Rolle, so daß schließlich vier Standardisierungsorganisationen zu den Erstunterzeichnern des MoU gehörten: IETF, W3C, ETSI und ITU-T. 250 Eine Überzeugung verband die vier Akteure, nämlich sich abzugrenzen, damit auf keinen Fall die Probleme mit den Domainnamen in die PSO getragen würden. Die erste Initiative zur Bildung der Domain Name Supporting Organization (DNSO) wurde noch vor der offiziellen Gründung der ICANN gestartet. 251 Die Liste der Personen zeigte, daß die POC/CORE-Leute eine neue Chance witterten, ins Spiel zu kommen, was den aufmerksamen Beobachtern nicht entging (Cook Report 1998). Da das Akteurspektrum im Bereich der Domainnamen so breit wie heterogen war, verfügte die Initiative zwar über einen Startvorteil, konnte aber gar nicht anders als sich anderen Gruppierungen zu öffnen. Trotzdem entstanden mehrere Entwürfe für die DNSO, darunter eine eigener der International Trademark Association. Bis zum Einreichungstermin bei der ICANN gelang es, die verschiedenen Entwürfe in einen einzigen Vorschlag zu integrieren, der die Unterstützung von ganz unter- 250 Origins of the PSO , PSO MoU . Ein späterer Antrag der ISO auf Aufnahme in die PSO wurde von der ITU und dem ETSI befürwortet, von der IETF und dem W3C jedoch abgelehnt, womit der Antrag mangels Einstimmigkeit gescheitert war . 251 First Draft of Proposal for DNSO Formation, September 23, 1998. Weitere Dokumente unter , . 221
Internet Governance & ICANN www.volker-leib.de schiedlichen Organisationen hatte, darunter einige, die sich bislang nicht am ICANN- Formierungsprozeß beteiligt hatten: - Electronic Commerce Europe (ECE; mit Unterstützung der Europäischen Kommission) - European ISP Association (EuroISPA) - Information Technology Association of America (ITAA) - International Chamber of Commerce (ICC) - International Council of Registrars (CORE) - International Trademark Association (INTA) - Internet Society (ISOC) - Policy Oversight Committee (POC) - World Information Technology and Services Alliance (WITSA) Die Ländercode-Verwalter fehlten in diesem Stadium noch, denn bevor sie mit einer Stimme in ihrem Interessenbereich für die über 200 ccTLDs sprechen konnten, mußten sie sich erst organisieren, was bedeutete, eine globale Struktur aufzubauen. Beginnend auf der Berliner ICANN-Tagung im Mai 1999 formierten sich die ccTLD-Administratoren nach dem europäischen Vorbild CENTR in regionalen Gruppen und schlossen sich in der „World Wide Alliance of Top Level Domain-names“ zusammen. 252 Nach und nach stellte die DNSO ihre Arbeitsfähigkeit her, indem die verschiedenen Bereiche ihre Geschäftsordnungen aufstellten und den Rat (Names Council) beschickten. Per Vorstandsbeschluß erkannte ICANN die sieben Interessenbereiche 253 der DNSO an, ohne daß wie bei der ASO und PSO ein Memorandum of Understanding zwischen den einzelnen Mitgliedorganisationen und ICANN unterzeichnet wurde. 254 Von Anfang an ließ die Heterogenität der Interessenbereiche befürchten, daß der erwünschte Konsens in der Domain-Politik äußerst schwierig herzustellen sein würde. Die Institutionalisierung der DNSO befriedete den „DNS-Krieg“ insofern, als sie ihn in geregelte Bahnen lenkte, aber die Probleme und Konflikte im Domain Name System waren damit keinesfalls gelöst. Bis zur ersten Jahrestagung der ICANN im November 1999 wählten die Mitglieder der Fachorganisationen ASO, DNSO und PSO jeweils drei Direktoren, so daß das ICANN-Board mit 19 Mitgliedern seine volle Stärke erreichte. Da mit Vinton Cerf nur ein US-Amerikaner 252 Die globale Allianz setzte sich zusammen aus den Organisationen AFTLD (Afrika), APTLD (Asien/ Pazifik), CENTR (Europa), LACTLD (Lateinamerika/ Karibik) und NATLD (Nordamerika), siehe . 253 Dies waren: 1. Betreiber der Ländercode-TLD-Register (ccTLD Registries), 2. Betreiber der generischen TLD-Register (gTLD Registries), 3. Domain-Dienstleister und Registrierungsstellen (Registrars), 4. Internet Service Provider/ Konnektivitätsprovider, 5. Kommerzielle Internetnutzer, 6. Nicht-kommerzielle Inhaber von Domainnamen, 7. Markenschutz, Schutz geistigen Eigentums und Mißbrauchsbekämpfung. 254 Special Meeting of the ICANN Board: DNSO Resolutions, 1999-10-18 . 222
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